苏联提出解决苏彝士运河问题的建议 建议缔结新的国际公约保证运河通航自由 组织六国委员会筹备有代表性的国际会议 [复制链接]

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专栏：

苏联提出解决苏彝士运河问题的建议
建议缔结新的国际公约保证运河通航自由
组织六国委员会筹备有代表性的国际会议
新华社18日讯　塔斯社伦敦讯：苏联外交部长谢皮洛夫十七日在讨论苏彝士运河问题的伦敦会议上发言。
苏联代表团团长在发言中说：苏联深信，只要尊重各国主权并且根据时代的精神在平等和不干涉内政的基础上发展国际合作，就可以解决苏彝士运河问题。现在必须对事情采取客观的公平的态度。
苏彝士运河公司国有化问题属于主权国家埃及的内政范围
谢皮洛夫说，苏彝士运河问题有两个方面：苏彝士运河公司国有化问题和运河航行自由的问题。第一个方面完全属于有主权的埃及国家的内部管辖范围。如果我们要遵守不干涉内政的原则，这一问题就不可以在任何会议上加以讨论。第二个方面牵涉到许多国家。从国际法的观点来看，一个国家在自己管辖的领土内把财产收归国有，是一个合法的行为。一个国家把财产收归国有的时候，不必管这个财产的所有者是本国公民或是外国人。国际法的这一原则也在联合国大会1952年通过的一个决议里得到了确认。
苏联代表团团长提到了一些国家把有外国资本的公司收归国有的一些事例。他接着说道：国际法和许多国家在财产国有化问题上的做法都是十分明确的，这两方面的情况都支持了埃及的行动。他指出那种认为苏彝士运河公司在管理运河方面执行“国际职能”因此不受埃及国家管辖的论调是没有根据的。
谢皮洛夫说，我们认为埃及政府把苏彝士运河公司收归国有是在国际法范围之内行事的，这个问题属于自主的埃及国家内部权限范围，不能作为本会议或任何其他国际会议的讨论对象。
不容许借口航行自由干涉埃及内政
苏联外交部长接着谈到航行自由问题和某些西方国家的态度。他说，苏彝士运河无可争辩地属于埃及。同时不能否认其他国家对苏彝士运河航行自由是有很大利害关系的，苏彝士运河对西方国家和东方国家，对国际贸易和世界交通都是有很重要意义的。在使用苏彝士运河的各国政府的声明中鲜明地反映了这种利害关系。
苏彝士运河对欧洲、中近东、东南亚各国的经济有特别重要意义。我们很了解像法国、特别是英国这样一些国家对苏彝士运河航行自由的利害关系。苏联对苏彝士运河航行自由和运河的正常通航也是有很大利害关系的。
谢皮洛夫提到纳赛尔总统声明中的这些话：埃及今后仍将保证苏彝士运河通航自由，运河仍将同过去一样不断地为国际贸易联系服务。埃及同时声明，它将遵守1888年公约的条款，负担起保障运河正常通航的责任。
西方目前有一种论调说：它们很难相信目前的埃及政府和埃及国家元首纳赛尔总统。谢皮洛夫说，这种对国际事务的态度，不外是一种干涉他国内政的政策。在目前的场合，这种论调被利用作为侵犯他人权利、侵犯埃及财产的借口。
建立国际管理机构的西方建议没有考虑到实际情况和埃及民族要求
他继续说，事实证明，有人企图将来仍把苏彝士运河管理权保持在外国手里，而一脚踢开埃及。
苏联代表团团长提到英、法、美三国代表八月七日准备好的“关于成立苏彝士运河国际管理机构的建议”。谢皮洛夫说，固然，杜勒斯先生在昨天的发言中没有提到这个文件，他在发言中所说明的美国的立场也有一些不同。这个“建议”规定成立一个苏彝士运河国际机构，负责在行政、经济和技术方面管理运河。我们认为，遗憾的是，上述草案既没有考虑到实际情况，也没有考虑到埃及的公正的民族要求。
谢皮洛夫接着说，苏联本着联合国宪章的原则、本着有二十九个亚非国家参加的万隆会议的决议以及国际法准则，不能同意把苏彝士运河流经的一部分埃及领土看作是不能行使埃及主权的领土。埃及是自己的领土的唯一的全权主人。
建立“苏彝士运河国际管理机构”事实上就是恢复原来的苏彝士运河公司，只不过换了个招牌，又有某些别的国家参加而已。设立这样的机构意味着让外国资本在埃及享受更大的权利，比它们在1866年公约有效期间所享有的权利还大。在租借协定中至少还说明，有效期为九十九年。而“国际管理运河”的新方案对有效期只字未提，这显然是打算使这种对运河的管理永世长存。
必须有埃及参加制定提供通航自由保证的措施
苏联外交部长谈到如何解决苏彝士运河问题时说：苏联致力于巩固世界和平，希望创造条件，使苏彝士运河不致成为冲突和纠纷的焦点，而成为人民友谊的纽带、国际贸易的纽带，而国际贸易的发展则要求防止冲突和战争。
只有在尊重各国主权和国际经济合作的利益的基础上正确地把各国的民族利益结合起来，才能够使各国间现存的分歧求得这样一种解决，这种解决符合于普遍和平的利益，可以促进建立各国间健康的正常关系。
正是考虑到这一点，必须争取解决有关确保苏彝士运河航行自由和有效的通航，使之成为自由、开放、安全的航线的问题。因此，应当以适当的方式，在一定要有埃及参加的情况下，并且考虑到它作为主权国家的权利和利益以及考虑到使用运河的各国利益，来制定能够提供这种保证的适当措施。
现行的1888年公约规定苏彝士运河航行自由，正如已经提到过，埃及政府保证履行自己对这个公约的义务。在这方面一些国家谈到在将来保证苏彝士运河航行自由以及维持运河正常状态的意见。于是，产生一个问题：考虑到新形势和时代精神，缔结一个新的国际公约来代替1888年公约或者是缔结1888年公约的补充协定，以便在尊重埃及主权的情况下重申和保证苏彝士运河航行自由。应当注意到，埃及政府已经表示同意由有关国家的全权会议拟定这种公约。
必须根据国际法准则和联合国宪章求得公正而和平的解决办法
苏联政府认为下列基本原则可以作为这个国际协定的基础。
一切国家和人民的利益要求，目前在苏彝士运河问题上发生的分歧和摩擦能够根据国际法准则和联合国原则在公正的基础上用和平的方式求得解决。
同时应当充分考虑到埃及对苏彝士运河的不可剥夺的主权和苏彝士运河作为国际贸易及世界交通的一个重要的环节所起的作用，这条运河是有许多国家使用的，它们都关心维持运河航行自由。
苏彝士运河将在通行税和港口税平等以及一切通航条件平等的基础上对一切国家的商船和军用船只都始终保持自由开放。
对运河拥有主权和对它实行管辖的埃及可以承担这样的义务：采取一切必要的措施来保证苏彝士运河通航自由，保护运河和它的建筑物以防止对航行自由的任何破坏，保持运河的应有状况，以满足航行的要求和适应现代的技术水平，进行工作来改善对提高苏彝士运河通过能力所必要的航行条件。
某些国际人士表示担心，苏彝士运河现行的船只通行税是否可能突然提高。应该同埃及讨论关于税率的问题，研究如何保证税率的稳定，研究一旦为了维持运河经营的正常和赢利这种合理考虑而需要对税率作某种修改时，需要经过什么手续。
公约成员国应该重申它们所担负的现在仍然有效的义务，就是在任何情况下不进行会破坏苏彝士运河的不可侵犯性或者会给运河两岸的建筑物、机关和工程造成物质损失的行动。根据1888年公约中的条款，苏彝士运河决不应成为战场；决不允许发生任何敌对行动或者妨碍运河及其入口港的航行自由的行动；运河不应该受到封锁。
也可以同埃及政府讨论，在同履行苏彝士运河航行自由条约有关的事务上，如何以埃及所能接受的方式安排国际合作。我们认为，这种合作是会对事情有利的。当然，这种合作的条件是要尊重埃及的主权和不干涉埃及内政。关于这一方面已经表示的某些意见，例如印度的意见，是值得仔细研究的。
我们一直认为，在保持正常的、不间断的运河航行上直接有关的埃及，将对此表现出必要的注意，并且将协助谋求保证在保障运河航行自由问题上的互相谅解的办法。这也将有助于消除最近在某些国家对苏彝士运河问题所产生的疑虑。
支持埃及召开国际会议的建议
苏联政府认为，只要这样来对待采取什么措施保证苏彝士运河航行自由的问题，就可以找出有关各国都可以接受的解决办法，并且可以可靠地保证中近东地区和平和安全的利益。
应当从必须通过谈判、用和平的办法解决争端这个角度出发。如果在这次会议上交换意见的结果能够制定某些大家可以接受的原则，那么就可以召开各国有代表性的会议来商讨具体的解决办法。埃及政府八月十二日曾经建议召开一次广泛的苏彝士运河国际会议，邀请1888年公约的签字国和利用运河的所有国家参加。苏联政府支持这个建议，认为这个建议是有利于工作的。
关于上述会议的成员、召集日期和地点的具体问题和其他一些问题，可以由一个筹备委员会来解决，这个委员会可以由，例如，下列国家的代表组成：埃及、印度、美国、英国、法国、苏联。
谢皮洛夫最后希望伦敦会议的参加者努力对缓和近东国际紧张局势的事业和世界和平事业作出贡献。