关于苏彝士运河问题的报告 （1956年9月20日在全国人民代表大会常委会第四十六次会议上） [复制链接]

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专栏：

关于苏彝士运河问题的报告
（1956年9月20日在全国人民代表大会常委会第四十六次会议上）
周恩来主席，各位委员：
最近，由于英、法、美三国进一步对埃及进行威胁和挑衅，苏彝士运河的局势已经更加复杂化和严重化了。国务院认为有必要向全国人民代表大会常务委员会报告苏彝士运河问题最近的发展，并且说明政府在这个问题上的立场。
苏彝士运河问题包括两个方面，那就是，埃及对苏彝士运河的不可侵犯的主权和苏彝士运河的航行自由。这两个方面尽管有密切的联系，但是绝不可以混为一谈。苏彝士运河是埃及不可分割的一部分；苏彝士运河公司是一个埃及公司，受埃及法律和习惯的管辖。因此，埃及完全有权把苏彝士运河公司收归国有。这是埃及为了维护自己的主权和独立而采取的正义行动。至于苏彝士运河的航行自由，1888年的君士坦丁堡公约早已作出了规定。埃及政府把苏彝士运河公司收归国有以后，不仅一再声明，并且用事实证明，埃及政府保证了苏彝士运河的航行自由。埃及政府甚至还建议召开由有关国家广泛参加的国际会议，来审查君士坦丁堡公约，并且考虑由所有这些国家缔结一个协定来重新肯定和保证苏彝士运河的航行自由。埃及政府对于苏彝士运河问题的这两个方面所采取的态度，都是完全正确的，无可指谪的。中国政府完全支持埃及政府的这种态度。
但是英、法两国却采取了完全相反的态度。他们故意把苏彝士运河公司国有化的问题同这条运河的航行自由问题混淆起来，企图以运河航行自由受到威胁为借口，来维持他们的殖民主义特权。他们在口头上承认或者不敢否认埃及对苏彝士运河的主权，但是实际上却用经济压力和武力威胁，甚至用冒险的挑衅计划，企图迫使埃及放弃对苏彝士运河的主权，或者强行夺取埃及对苏彝士运河的主权。他们口口声声说关心苏彝士运河的航行自由，但是实际上却拒绝同埃及进行任何和平协商，甚至用强迫苏彝士运河公司外籍技术人员离职的手段，同时故意调遣大批船只要求通过苏彝士运河，阴谋破坏运河的航行自由。美国虽然有时也高谈和平解决问题，但是实际上却支持英、法两国进行武力威胁和侵犯埃及主权的行动，并且为了它自己在中东进行扩张的目的，一直在利用和加强英、法的这种行动。正是英、法、美三国的这些行动，造成了并且加剧了苏彝士运河局势的紧张。
大家知道，英、法、美三国在他们片面决定召开的8月伦敦会议中，坚持国际管制苏彝士运河的方案，也就是所谓杜勒斯方案。这个方案暴露了他们召开伦敦会议不是为了在尊重埃及主权的基础上进行和平协商，而是要利用这个会议来实现侵犯埃及主权的目的。这样的方案，不仅不能导致苏彝士运河问题的和平解决，而且只能使这个问题的解决更加困难起来。为了使和平解决苏彝士运河问题的大门不致关闭，印度、苏联、印度尼西亚和锡兰等国做了很大的努力。印度并且提出了一个尊重埃及对苏彝士运河的主权和足以保证运河航行自由的方案。这个方案得到了苏联、印度尼西亚和锡兰的支持。但是西方国家拒绝了这个方案。这样，伦敦会议就在不能达到一致协议的情况下宣告结束。我国政府对于伦敦会议的态度，已经在8月15日的声明和9月17日给埃及政府的照会中做了明确的表示。
伦敦会议结束后，支持杜勒斯方案的国家派遣了一个五国委员会到开罗去，企图把这个方案强加在埃及政府身上。与此同时，已经失去了任何合法地位的前苏彝士运河公司公开声明，如果埃及不能同五国委员会就建立国际管制苏彝士运河的机构问题达成协议，他们就将下令撤回所有非埃及籍的领航人员和其他职员，而英、法两国更在美国支持下加紧侵略性的军事准备，在邻近埃及的塞浦路斯岛结集了大批军队。但是即使在这样的情况下，坚持和平协商的埃及政府仍然善意地接待了五国委员会，并且耐心地听取了他们对杜勒斯方案的解释。
不管作怎样的解释，杜勒斯方案的目的是非常清楚的，那就是，要从埃及手中夺走苏彝士运河。埃及纳赛尔总统在1956年9月9日给五国委员会的信中严正地指出：“很难想像有比这个行动更大的对埃及人民的挑衅。这种性质的行动不仅是自取失败的，同时也是具有引起冲突、误解和不断纠纷的性质的行动。换句话说，这将不是纠纷的结束，而是纠纷的开始。”因此，埃及政府不能接受杜勒斯的方案是理所当然的。
但是埃及政府并没有因此而放弃它寻求和平解决的努力。9月10日，埃及政府在给各国政府的照会中，建议立即采取步骤组织一个足以代表使用苏彝士运河各国的不同意见的谈判机构，以便用和平谈判的办法，来解决有关苏彝士运河航行自由的问题。中国政府已经在9月17日给埃及政府的照会中，热烈地支持埃及政府的这一建议。根据埃及方面的消息，现在已经有二十几个国家表示了支持埃及政府的这一建议。
同埃及这种坚持不懈地寻求和平解决的态度相反，英国政府在9月12日宣布，英、法、美三国将组成一个所谓“运河使用国协会”，企图公然剥夺埃及的神圣主权，强行管理苏彝士运河。接着，苏彝士运河公司的绝大多数非埃及籍的技术人员就在英、法威逼利诱下宣布集体离职。现在，英、法、美三国正在伦敦召开会议，对这个强行管理苏彝士运河的冒险计划进行具体商谈。印度尼赫鲁总理9月13日在印度人民院发表的声明中公正地指出，英、法、美三国政府“打算采取的行动，不是协议、合作和同意的结果，而是要片面地采取的，因此具有强加的、决定的性质”。他说，这种“不得埃及政府的同意和合作就对运河实行管理的步骤是有意要给和平途径造成极大的困难，并且这种步骤还包含着引起冲突的严重危险”。苏联政府在9月15日的声明中强烈地谴责了英、法、美三国的挑衅计划是要“人为地制造事件，以作为采取武力反对埃及的借口”，因此，苏联向英、法、美三国提出了应有的警告。印度和苏联都坚决主张通过和平协商的道路谋求运河航行自由问题的解决。这无疑是符合于所有爱好和平的国家和人民的愿望的。
英、法、美三国企图强行管理苏彝士运河的计划是彻底违反联合国宪章的。正如埃及政府在9月17日给联合国安全理事会主席的照会中所指出的，这个计划是要在联合国的一个自主的会员国的领土上，不经该国的同意，设立一个拥有自封的权限的组织。要实现这样一个侵犯埃及的领土完整和主权的计划，显然就意味着对埃及使用武力。这不仅将是对埃及的侵略，而且也严重地威胁国际的和平和安全。一切真正遵守联合国宪章的国家，都不能不担负起积极制止这种严重局势进一步发展的义务。
英、法两国在美国支持下企图侵犯埃及的主权和尊严的武装干涉计划，不仅是对埃及人民的严重挑衅，而且也是对所有阿拉伯国家、亚非国家和世界上一切爱好和平和正义的国家和人民的严重挑衅。帝国主义者显然忘记了，现在已经是社会主义国家日益壮大、民族独立国家取得许多胜利和世界和平力量有了空前发展的新时代。如果英、法两国在美国支持下继续一意孤行，胆敢对埃及实行战争挑衅，那么可以断言，英勇的埃及人民在一切爱好和平和正义的国家和人民的支持下，必将能够使侵略者遭到沉重的打击。目前参加伦敦会议的许多国家已经表示不愿意参预对埃及使用武力的计划。有些国家还强调，他们参加会议并不等于已经同意英、法、美三国组织所谓“运河使用国协会”的计划。即使如此，我们仍然认为有必要提醒应邀参加伦敦会议的国家，严防掉进英、法、美三国为了侵犯埃及主权和阴谋破坏运河的航行自由而设置的这一种或者那一种的陷井。
很显然，没有美国的支持，英、法两国是不可能把这个强行管理苏彝士运河的冒险计划付之实施的。但是如果英、法两国以为有了美国这样的支持就可以保持住他们在中东的殖民利益，那么他们就错了。在一个对于所有帝国主义侵略者不可能有任何出路的战争冒险中，美国将不可避免地首先要乘机夺取英、法在中东的殖民利益，正像它在南越所做的一样。在这种情况下，英、法将得不到任何好处，最后，只能失去他们现在还有的一切。
中国和埃及同其他二十七个亚非国家一起曾经在万隆会议上一致宣布，殖民主义的祸害应该迅速根除。中国人民坚决支持埃及政府收回苏彝士运河公司的完全合法的行动。任何侵犯埃及主权和对于埃及实行武装干涉的行动，中国人民都不能置若罔闻。中国人民同全世界一切爱好和平和正义的人民一起，坚决地站在埃及人民这一边。埃及人民在维护民族独立和国家主权的伟大斗争中定会得到中国人民的全力支持。
中国政府坚决主张在尊重埃及的主权和尊严的基础上，通过和平协商解决苏彝士运河航行自由的问题。大家可以看到，就埃及而言，和平协商的大门是敞开着的。我们坚决反对任何侵犯埃及主权和破坏运河航运的战争挑衅计划。如果英、法、美三国真正关心运河的航行自由，他们就应该悬崖勒马，放弃他们强行管理苏彝士运河的计划，回到和平协商的道路上来，其他的办法是没有的。