我对集体领导问题的认识和体会 宋任穷同志的发言 [复制链接]

第6版()
专栏：

我对集体领导问题的认识和体会
宋任穷同志的发言
我完全同意刘少奇同志代表党中央委员会所作的政治报告，同意周恩来同志和邓小平同志的报告。刘少奇同志的报告，是我们党的具有历史意义的文献。它总结了过去的经验，对于今后我们国家的建设和党的建设有极其重大的意义。从第七次代表大会到第八次代表大会的十一年间，我们党和全国人民一起，执行了第七次代表大会所提出的“放手发动群众，壮大人民力量，团结全国一切可能团结的力量，打败侵略者，建设新中国”的路线，推翻了帝国主义、封建主义、官僚资本主义的统治，建立了中华人民共和国。在全国胜利以后，我们又胜利地进行了社会主义建设和社会主义改造。这一切伟大的胜利，都是由于我们党创造性地运用了马克思列宁主义的理论，动员了全国人民的力量，经过长期的艰苦奋斗取得的。
现在，我就集体领导问题说一说我的认识和在实际工作中的体会。
健全党委制，发挥党委全体成员的作用
根据人民群众是历史的真正创造者这一历史唯物主义的观点，我们党坚持民主集中制，确认在一切工作中贯彻执行群众路线的必要性。集体领导是民主集中制基本问题之一，其实质是群众路线在党的领导工作方面的应用。集体领导与家长式的个人领导相反，最能发挥党委成员的积极性，也最便于发挥人民群众的积极性，集中群众的智慧，正确地指引人民群众走向胜利。中国共产党章程规定：任何党的组织都必须严格遵守集体领导的原则。全党历来就重视并在自己的工作中认真贯彻执行这一规定，而且在这方面已取得了丰富的经验。
要保证党的集体领导，必须健全党委制，发挥党委全体成员的作用。一九四八年九月党中央发布了关于健全党委制的决定，全党在贯彻执行中央这一决定中，使党的集体领导得到进一步的加强。但是还应该看到，目前有些党委，特别是在地委以下的某些党委中，由于前一个时期抽调的干部较多，一般是书记较老，委员较新，加之某些领导同志民主作风不够，这就很容易把过去的上下级关系反映到党委的集体领导中来。同时由于过去突击性的运动较多，党委任务繁重，常常纠缠在日常事务中，不能集中精力认真考虑和讨论重大问题，这就限制了集体力量的发挥。根据我们党的经验，要加强集体领导，必须充分发扬民主，健全党委制，发挥每个委员的积极性和创造性。每次会议，特别是解决重大问题的时候，事前必须进行周密准备，充分酝酿，互相提供有关情况，交换不同看法，在会上展开充分讨论，对于分歧意见，如非急迫问题，不必忙于作结论，以便在思想一致的基础上作出决定。党委书记在集体领导中有重大的责任，他必须和每个委员保持密切联系，经常沟通思想，善于组织大家钻研问题和出主意，发挥集体智慧，并要以身作则发扬民主，开展批评与自我批评。党委的每一个成员，都要积极参加集体领导，关心全面工作，互通情报，互相补充，把不同意见和问题摆到桌面上来。这样，才能做到思想一致，语言一致，合力搞好工作。正像毛泽东同志在一九四九年七届二中全会的结论中所教导我们的，书记要当好“班长”，要像弹钢琴一样十分和谐地进行自己的工作。
集体领导必须建立在群众路线的基础上
根据我们党的经验，必须在贯彻执行群众路线的基础上，才能真正健全党委制和加强集体领导。好的集体领导，不仅需要有健全的集体领导制度，重大问题经过集体讨论决定，还要善于依靠群众，走群众路线，充分地发扬民主，认真反映和集中群众的意见；不但在事情决定之前同群众商量，在执行过程中也要同群众商量，真正地作到领导与群众相结合，作到“从群众中来，到群众中去”。这样就能保证我们党的领导的正确，不犯或少犯错误。凡是这样做的，结果总是好的或较好的；反之，结果总是不好的，有时甚至造成错误。
就我们大家所熟知的农业合作化和农业增产运动来看，也充分地说明了集体领导与群众路线是密切不可分的。一九五五年我国的农业合作化运动，中央彻底地批判了党内在这个问题上存在的右倾保守主义思想，作出了“关于农业合作化问题的决议”，各地在执行党中央的政策方针的时候，党委不但认真地进行了集体讨论，而且认真地作了调查研究，了解了广大农民的要求和发展农业合作社的可能性，把中央的指示和各地具体情况密切地结合了起来，这就使得全国各地的农业合作化运动迅速的形成了高潮，在很短的时间内很快的基本实现了农业合作化，满足了广大农民群众的要求。但是以后的农业增产运动，各地在根据中央拟定的增产指标制定本地方的规划或计划的时候，大部地区执行得比较好，也有不少地区，由于缺乏调查研究实事求是的作风，没有虚心听取下层干部和群众的意见，没有认真研究增产所必须具备的条件和必须采取的措施，从主观愿望出发，盲目地规定过高的不可能完成的生产指标，结果不得不一再修改，并在某些方面造成损失，使领导非常被动。
这件事例表明，同样的领导集团，同样的领导成员，同样的开会讨论作出决定，其结果却不一样，一件事情做得较好，另一件事情做得不好。人们会问：为什么会产生这种现象呢？其关键在那里呢？我认为，其关键就在于这个领导集团是否具有明确的、坚定的、进行任何工作都必须贯彻群众路线的观点；是否切实地进行调查研究，虚心倾听和集中群众的意见，也就是说，能不能够真正地把集体领导与群众路线结合起来。我跟几位地委、市委书记交谈时，他们说，农业合作化运动所以搞得比较好，是因为认真地研究了中央的指示，深入地发动了群众，群众又推动了我们；以后的农业增产运动，虽然我们也研究了中央的指示，召开了各种会议进行讨论，但是因为我们没有掌握增加产量的实际可能性，把增产指标定得过高，并且在贯彻过程中向群众“坚持下去”的劲头大，从群众中“集中起来”的劲头小，结果出了毛病。这就说明，如果只是一般地注意了集体领导，而不注意与群众路线紧密结合，还是免不了会脱离实际、脱离群众的。所以决不能简单地说，有了集体领导的形式，就能够保证党的领导不犯重大错误了，有了集体领导的形式，一切问题就都解决了。在我们党的历史上那些犯过路线错误的领导集团，它们口头上也讲集体领导，重大问题也往往是经过会议讨论决定的，但是，它们实际上只有主观主义的集体领导，没有建立在群众路线基础上的实事求是的集体领导，结果是犯了严重错误。可见，问题的本质不简单地在于是否有集体领导的形式，而在于是否有集体领导的实质，也就是说是否把集体领导建立在群众路线的基础上。集体领导和群众路线是紧密联系而不可分割的，只有建立在群众路线基础上的集体领导，才是真正完满的可靠的，才能不断地改进工作和提高领导的水平。
进行充分酝酿，重视少数人的意见
在这方面，党中央的领导方法是值得全党学习的。党中央对于全国性的重大政策问题，只要情况许可，都是事先发动尽可能多的同志充分酝酿的。例如：一九四五年党的第七次全国代表大会的召开，一九五五年关于农业合作化问题的解决，“一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要（草案）”的制定，这次大会的主要文件，以及其他许许多多的重大事情，都是经过充分酝酿的。这就告诉我们：党委在决定重大问题的时候，必须在党内进行充分的酝酿，充分地反映和集中群众的意见，以便作出正确的决定。那种简单的在短期内写个决定，或者单纯依靠行政命令的办法，是不能解决问题的。
在进行酝酿和讨论过程中，应当重视少数人的意见，有些党组织的负责人常常不愿意倾听和考虑少数人的意见，甚至害怕有人提出反面意见来，这是不对的。河北省有个县委书记告诉我，他们在讨论购买粮食和农业增产问题的时候，都曾遇到过少数人从反面提出不同的意见，而结果，却是采纳了少数人的意见，避免了错误。他们在讨论一九五六年农业增产指标的时候，大多数县委委员主张每亩增产到六百斤（超过一九五五年产量二百九十斤的百分之一百以上），只有个别同志不赞成，以后再三考虑了少数人的意见，研究了典型调查材料，才把增产指标确定为每亩三百五十斤。事后证明，这是符合实际的。这种事例在实际工作中是会遇到的。不可否认，在一般情况下，多数人的意见是正确的。可是有些时候少数人的意见也会是正确的。这是因为，这些少数人的意见，虽然在党委会上看来是少数，但是他们的意见是从群众中来的，实际上反映着多数群众的利益。可见，一个反面意见提出来或者保留起来，并没有什么坏处，即使这个反面意见是错误的，也有助于领导上从多方面反复地考虑问题，使党的决定能最大限度地避免片面性和错误，同时可以使得党内更加团结。
民主和集中，集体领导和个人负责要结合起来
充分发扬党内民主，并不否认党的领导需要有高度的集中，而是要把两者辩证地结合起来，既要放手发扬民主，又要高度集中，发扬民主正是为了求得思想一致，保证集中。必须完全实行列宁这一著名的规定：在问题尚未决定以前，允许自由发表意见，进行辩论；但在问题已经多数决定和上级批准以后，就需要完全服从，坚决执行。必须保障党内的民主生活是在集中领导下有组织、有秩序地进行，必须使发扬民主能够增强党的领导机关解决问题、进行工作的能力和信心，而不是削弱这种能力和信心。党的章程规定我们党的组织原则是民主集中制，就是“在民主基础上的集中和在集中指导下的民主”，两者是不可偏废的。
真正的集体领导，是一定要同个人负责相结合的。现在，对于破坏党的集体领导的行为一般都有所警惕，党内个人决定重大问题的现象是减少了。但是，有些地方又产生了另一种偏向，就是把个人负责和集体领导对立起来，把集体领导变成无人负责或者是害怕个人负责，不论大小事情，都要开会讨论；或者是谨小慎微，互相推诿责任，甚至应该讲的话也不讲了，应该作的事也不作了。例如，有一个县，连土产公司的牛圈设在那里，也要经过县委集体研究；云南省有一个县委，有正副书记五人，所有事情都要五人共同签字才能够办。这种现象表明，有些下级党的组织对于集体领导这个原则的认识还是很不全面的，向党的各级组织和全体党员正确地反复地阐明这项原则，仍然是当前的一项重要工作。
同志们！在我国社会主义建设的道路上，在极其复杂的斗争中，只要党的领导坚决贯彻依靠群众，坚持“从群众中来，到群众中去”的领导方法，坚持高度的民主和高度的集中相结合，和集体领导与个人负责相结合的原则，并且同违反这些原则的现象进行斗争，就能不断提高党的领导水平，继续取得胜利。