在青海地区贯彻执行党的民族政策的体会 [复制链接]

第6版()
专栏：

在青海地区贯彻执行党的民族政策的体会
中共青海省委第一书记　高峰同志的发言
我完全同意和拥护毛泽东同志的开幕词、刘少奇同志、周恩来同志和邓小平同志代表中央委员会所作的三个报告。这些报告将进一步鼓舞青海地区的全体党员和各族人民，为建设社会主义而奋斗。
青海是个多民族地区，面积广，人口少，矿藏资源非常丰富，无论是农业、畜牧业和工业都有着很大的发展前途。但是民族和宗教情况复杂，经济和文化比较落后。
解放前，在国民党反动派的民族压迫政策下，各民族之间的隔阂很深，部落纠纷频繁，农、牧业生产遭到极大的破坏，人民生活非常贫穷，牧区人民的生活更是悲惨。
解放后七年来，我们在中央的正确领导下，坚决贯彻执行了党的民族平等、团结和宗教信仰自由的政策，进行了一系列的经济和文化工作，上述情况已经有了显著的改变。目前，青海地区社会秩序安定，民族团结，农、牧业生产正在迅速地向前发展，社会主义改造在农业地区已经取得了决定性的胜利。现在农业地区有百分之九十二的农户转入了高级农业生产合作社，百分之九十以上的个体手工业者加入了手工业生产合作社，百分之九十以上的资本主义工商业户实行了全行业公私合营，小商小贩也已经基本上实现了合作化。在牧业地区也已经开始了畜牧业生产合作社的试办工作。今年全省粮食总产量将较一九四九年增长一倍半。畜牧业各类牲畜较一九四九年增长了一倍。过去本省粮食是不够吃的，现在已经自给有余。随着生产的发展，各族人民的物质生活和文化生活已经有了很大改善。各族人民的平均购买力已经提高了一倍多。牧业区原有的八万多赤贫和半赤贫的牧民，在政府的帮助下，已经有四万人基本上达到了生产自给，其余四万多人的生活问题也已经得到了初步解决。全省的中学和小学的学生也比一九四九年增加了一倍多。
七年来，在各少数民族聚居的地区，分别建立了藏、回、蒙古、土、撒拉、哈萨克等民族的自治地方，帮助各少数民族实现了“当家作主”的权利。同时，在各民族人民中普遍进行了国际主义和爱国主义教育，组织了一千多名各少数民族的代表人物，到祖国的首都和各地参观，提高了各族人民的爱国热情和社会主义积极性。
所有这些，都促进和加强了民族团结，使我们的党在各少数民族人民群众中获得了崇高的信任，同各族人民建立了深厚的感情。
今后，我们的任务就是要在中央的领导之下，继续巩固和加强民族团结，积极发展农、牧业生产，逐步完成对农业、牧业、私营工商业和手工业的社会主义改造。同时要有计划的移民开荒，加强资源勘探，大力发展地方工业和交通运输事业，为国家在青海地区建立大工业做好准备工作。目前，柴达木盆地石油勘探工作正在大规模地进行，已经发现了九十多个适于储油的构造，并且已经有九口探井喷出原油，各族人民都很兴奋，我们必须集中力量做好支援工作。
七年来的实践证明，在青海这样的多民族地区工作，无论事大事小，都要充分考虑到民族问题，从各民族地区当前的实际情况出发。只要我们充分照顾到各民族发展的不同特点，切实遵照党的民族政策办事，遇事与当地民族代表人物反复协商，认真尊重少数民族的自治权利，勤勤恳恳、老老实实地为各族人民服务，就可以做好工作，少犯错误或不犯大错误，就会受到各族人民的欢迎，就可以使党的政策变成各族人民的实际行动，社会主义改造和建设事业也就会顺利进行。
在少数民族地区工作和贯彻执行党的民族政策中，给我们教育最深的是：
第一，要认真注意做好民族和宗教上层人士的统一战线工作，遇事尊重当地民族上层人士的意见，取得他们的同意和赞助；把群众工作和上层统战工作很好地结合起来。
青海全省共有王公、千百户等部落头人和活佛、大喇嘛、教长、阿訇等宗教职业者五千多人，这些人，在少数民族人民中有着传统的影响。解放以后他们的一举一动仍然有着很大作用。这是因为在历史上反对民族压迫的斗争中，他们中间的许多人曾经起过积极作用，少数民族人民把他们当做本民族利益的代表者或者是宗教上被信仰者。如果我们团结了这些上层人士，就便于我们争取团结当地少数民族人民，深入群众，进行工作，孤立和打击反革命分子，逐步进行社会改革，发展当地的经济和文化教育事业。如果不去做好他们的工作就去发动群众，或者在社会改革中对他们采取不适当的斗争方式，就会增加我们工作中的阻力，甚至还会引起少数民族群众的不满，造成相反的效果。因此，对少数民族的上层人士，必须采取争取团结和长期合作的政策，就是对那些被反革命分子利用、聚众与人民政府武装对抗的上层分子，也要坚持采取反复争取，宽大处理的方针，以便安定当地的社会秩序和增强民族团结。曾经被反革命分子利用聚众叛乱的昂拉千户项谦，经过我们十七次的反复争取，最后仍然以政治争取为主、结合军事进剿的情况下，终于被我们争取过来了，并且几年来工作积极努力，对开展当地群众工作做了有益的贡献。事实说明：凡是按照中央政策作了的地方，工作就有成绩。反之，就会使工作走弯路，受损失。目前青海在这方面的主要问题，仍然是有些汉族干部对少数民族上层人士的作用认识不足，信任不够，总觉得他们是剥削分子，思想落后，既不敢在工作中放手使用他们，也不去认真进行教育改造工作，遇事虽然口头上并不反对和他们协商，但在行动上却是敷衍了事，不尊重他们的意见，甚至强迫别人按照自己意见办事，结果妨碍了我们对这些上层人士的团结和改造，对于工作是不利的。今后须要继续予以纠正。
第二，必须大力培养各少数民族干部，充分发挥各民族自治机关的职能。
为此，就必须大胆地放手地使用和提拔少数民族干部，并且要切实地解决少数民族干部在工作中的有职、有权、有责的问题。汉族干部在工作中一定要尊重和听取少数民族干部的意见，和他们商量办事，他们同意的事就办，不同意的事就不办或者缓办。并且要经常地耐心地帮助他们做出工作成绩，不断提高他们的业务能力。严肃地批判和纠正汉族干部中包办代替强迫命令的大汉族主义思想作风。七年来青海地区已经培养了少数民族干部三千九百四十七人，发展了少数民族出身的共产党员四千多名，各少数民族自治机关的干部配备一般是做到了以本民族的干部为主，各自治地方的县级党委也都配备了少数民族出身的书记和副书记。但是，目前在自治机关中少数民族干部的职、权问题还未完全解决。应该承认，青海地区的绝大多数汉族干部，都是勤勤恳恳，忠心耿耿地为少数民族人民服务，他们和少数民族干部亲密团结，工作是有成绩的。但是也有一部分汉族干部，对少数民族干部不信任，不放心，不尊重少数民族干部的职权，甚至歧视和排斥他们，影响了干部之间的亲密团结，妨碍了少数民族干部的迅速成长，致使有些民族自治机关的效能还没有充分发挥，有待于我们在今后工作中继续克服和纠正。
第三，在一切工作中，特别是在社会主义改造的步骤和方法上，不仅要充分照顾到各少数民族的发展水平和不同的特点，而且还要照顾到各个地区（农业区和牧业区，工作基础好的地区和工作基础差的地区）之间的差别。
应该估计到少数民族在过渡到社会主义的形式方面的多样性，不能强求一律，或者生搬硬套。不论对那个民族或者地区，社会改革工作都必须根据少数民族代表人物和群众的意愿去进行，不能加以强迫。强迫命令的办法不仅是行不通的，而且也是很危险的。少数民族地区的一切改革工作都必须按照中央既定的“和平改造”方针，在有利于民族团结和发展生产的原则下去进行，并且要随时随地尊重少数民族的风俗习惯。在畜牧业的改造上，几年来我们贯彻执行了中央“不斗不分，不划阶级”和“牧工牧主两利”的政策，结果证明这样做是完全正确的。今后我们准备在牧业区逐步进行社会主义改造，不再单独提出民主改革的口号，一些有关民主主义性质的改革内容，准备在社会主义改造过程中，分别的逐步的加以解决。改造的具体办法，一定要使他们感觉到在改造后，他们的物质生活水平不会降低，政治上也有一定地位。这样做的好处是，既可以减少一些不必要的震动，容易为民族和宗教的上层人士所接受，又可以满足牧民群众组织起来，发展生产，改善生活的要求，达到解放生产力的目的。畜牧业经济的生产资料，除了草场土地之外，主要是活的牲畜，如果我们在改造工作中采取急躁办法，一些具体问题处理得不适当，便会增加多畜户，尤其是牧主的怀疑顾虑，引起对牲畜的大量杀害，有使畜牧业在短时期内遭受破坏、长时间不能恢复的危险。因此，对牧主经济的改造必须采取慎重态度和比对资本主义工商业改造更加宽大的政策。改造的形式，根据青海半年来的试办经验，一般可以采取公私合营，也可以允许愿意参加畜牧业生产合作社的牧主自愿入社，或者由合作社给他们代牧牲畜。总之，要以牧主能够接受和有利于对牧主经济的逐步改造为原则。同时在畜牧业改造的过程中，必须以当地各少数民族干部为主，依靠全体劳动牧民，团结一切可以团结的力量，坚持入社自愿，退社自由，贯彻执行互利政策。合作的形式在青海目前仍然应该以互助组（合作放牧等等）为主，重点试办初级社，做出榜样，以便准备条件，逐步过渡，防止盲目追求高级形式。社内的一切规章、制度和办法，都要力求简便、灵活，为牧民群众所容易了解和接受。
在农业和畜牧业的社会主义改造中，对于社员的宗教信仰和活动，如念经、布施等，合作社不但不要干涉，而且还须在劳动时间和预支制度等方面给以照顾和方便。对寺院的牲畜和牧民的“才当”（藏民习惯上不宰杀不出卖的所谓“神畜”）一般的可由合作社代牧。这样做的结果，既照顾了群众的宗教信仰，又可以取得宗教界的赞助，对于工作是有好处的。目前在青海牧业地区的社会改革问题，一部分干部中还存在着忽视当前实际情况，脱离群众觉悟程度的急躁情绪，需要继续注意防止。
最后，我们深感青海地区的社会主义改造和建设事业方面的任务日益繁重，但是我们的经验不足，而各方面建设事业的基础又十分薄弱。比如国营大工业尚未建立，地方工业的总产值仅占全国地方工业总产值的百分之零点一。特别是在交通运输方面，目前的情况已经很紧张，更难适应将来社会主义建设事业日益增长的需要。可以设想，在我们前进的道路上还会遇到不少的困难。但是我们坚决相信，在党中央的领导下，兢兢业业，虚心学习，努力工作，紧密团结各族人民，贯彻执行这次大会的各项决议，一定可以把青海地区的一切积极因素调动起来，克服前进中的一切困难，胜利完成建设社会主义的光荣任务。