改进我国出口工作保证国家工业建设 [复制链接]

第4版()
专栏：

改进我国出口工作保证国家工业建设
对外贸易部部长　叶季壮同志的发言
我完全同意刘少奇同志的政治报告，新的党章和邓小平同志的报告，第二个五年计划建议和周恩来同志的报告。
我现在只从出口方面来谈谈我国对外贸易工作的情况和问题。
出口是为了保证我国各项建设首先是重工业建设所必需的成套设备和各种重要物资的进口。但是出口多少，必须按照需要和可能而定，不能盲目地出得过多，也不能出得太少。如果出口太少，就不能保证进口需要，那就会影响国家工业化的进度，就会损害群众的长远利益，影响今后工农联盟进一步的巩固。如果出口太多，因而引起国内市场上某些重要商品的供应发生困难，不能满足群众的眼前需要，就会引起群众不满，从而也会影响国家工业化的顺利进行、工农联盟的巩固以及党和人民群众的密切联系。因此，进口多少也就不能孤立地只从工业建设的需要去考虑，而必须按照国家建设需要、进口可能、财政情况、出口货源供应可能等各方面因素权衡轻重缓急加以综合平衡来考虑。此外，因为目前我国出口物资主要的还是农副产品，出口的许多轻工业品也需要用农产品作原料，因此农业的丰收或歉收对出口有很大影响，在编制年度进出口计划时当然也不能不考虑到农业的收成。
进出口工作的矛盾和缺点
计划工作欠准确；后备物资不充足；经营思想有片面性；价格调整不及时；出口物资的增产潜力还没有充分发挥
几年来，在中央正确领导和各部门和各级地方党政以及全国人民大力支持下，使我们能够克服困难，基本上完成了出口任务和保证了进口的外汇需要。但是，还存在着一些矛盾和困难，需要加以妥善解决。这些矛盾和困难主要是：
一、进口和出口计划不够准确，变动过多过大，往往造成对外贸易工作上很大的困难。有些物资国内一时稍多，便要求对外贸易部门出口。例如由于一九五四年农业的减产影响了某些工业生产和财政收入，削减了基本建设，因而一九五五年的钢材、水泥、生铁等几种物资有些剩余。这本来只是一时的虚假现象，但是生产部门怕积压，再三要求对外贸易部门设法大量外销，以支持国内生产。可是，到今年初当社会主义高潮来到之后，这些物资就因国内需要增大，又要把已经定了的对外出口计划中途削减。还有，某些物资遇着国内市场的供应感到紧张，一时或一地缺货时，往往会使出口货源的供应得不到保证。这样就会影响对外合同的执行和国家对外的信誉，因而也会影响进口计划的完成。此外，几年来由于出口计划常常不能随着国民经济计划一同下达，因而不能列入各省市的国民经济计划之内，以致出口货源得不到有力的保证。
二、最近几年来，在安排或增加进出口计划时，政府有关部门考虑进口需要多，但是考虑出口供应不够，有时批准了补充进口，但补充出口的货源却没有着落，这就造成了对外支付上的一定困难。
三、有计划地发展出口物资的生产还作得很不够。一部分农副业产品的生产还缺乏根据国内外需要进行妥善安排；一部分工矿产品（如铁砂、硼砂、水晶石、食盐等），还开发得很不够。一部分出口商品，如蛋品、水果、水产品等，需要冷藏仓库、冷藏车船和捕鱼加工设备，才能保证有计划的扩大出口。但是，在这方面却没有给以应有的投资。
以上困难和矛盾的发生，国家计划工作上缺乏全面的切实的综合平衡和预见性，是一个主要原因；其次是物资后备打得太少没有回旋余地。当然，对外贸易部门没有积极提出意见，或者提了意见没有努力争取求得解决，也是不对的。
对外贸易部门在这方面的工作中并且还有许多缺点和某些错误，主要是：（1）对发掘出口货源潜力还努力不够，存在着只抓大路货的片面的经营思想和作风。（2）对某些出口农、副产品的价格的调整不够及时，一九五三年还曾一度对蚕丝、茶叶、肠衣的生产采取了“维持生产、降低价格、限制收购”的错误措施，这个错误虽然很快就纠正了，并且历年都曾提高对这些产品的收购价格，但对这些物资的迅速增产仍然有一定影响。现在各地在收购进货中，还有压级压价现象；往往货物多了就不要了，少了又要的很急。这些现象，虽然不断在纠正，但还是不断发生。（3）进出口商行实行公私合营和并店之后，一部分企业机构过于庞大，经营商品过于繁杂，以致未能充分发挥他们的经营特长。此外，还应当提到我国出口商品的质量、规格、包装虽然一般是好的，曾得到国外用货者的称誉，但也有一些不够好，需要加以改进。
改进出口工作办法
改进出口计划；发展出口物资；合理安排内销和外销；加强采购工作；提高出口规格；发挥进出口商的积极作用和尽力节约外汇
为了解决以上工作中的矛盾和困难，改进我国对外贸易工作，我们认为应当采取以下办法：
（一）国家计划机关在编制年度和长期计划时，应当将各项生产建设的进口需要，国内市场的需要和出口货源的供应可能结合起来，全面地切实地予以综合平衡，把进出口计划打在既积极而又可靠的基础上，既不保守，也不冒进。进出口 计划既定之后，要将出口货源供应计划列入整个国民经济计划之内，并且布置生产、采购，保证供应。追加进口计划时，必须相应地追加出口计划，以保证外汇收支平衡。除非万不得已，不应当轻易变动计划，以免造成对外失信。实行一部分商品选购和自销办法之后，对于出口商品，特别是缺少的和优质的商品，要求给外贸单位以优先订立合同的权利。
（二）有计划地积极发展出口物资的生产，这是扩大出口货源，保证进口需要的最基本的办法。我国人口众多，资源丰富，出口物资增产的潜力是很大的。因此，希望在制订发展农副业和工矿企业的生产计划时，能够根据各方面的需要和可能将出口物资予以妥善安排。为了增加某些重要商品的出口，如硼砂、铁砂、水晶石、食盐、蛋品、水果、水产品等，国家应分别对这些物资的生产和冷藏设备，予以必要的投资。
（三）为了适应整个国民经济计划所要求的进口需要，今后一般的仍应在可能范围内适当节约国内一部分物资的消费供应出口，来换回必需的进口物资。在一般情况下，除对人民生活和国家建设关系重大的物资如粮食、油脂、钢材和某些重要副食品继续实行限量出口的办法外，其它对国内供应关系不很重要的农副产品和某些轻工业品，应当尽可能节约国内消费来供应出口；有些在国内供应上可有可无而国外又有销路的商品，应当尽先出口。在计划既定之后，一般的应当按计划保证供应，以维护国家对外信用和保证外汇收入。如果某些重要物资确实发生全国性的供应困难，影响到广大群众的生活时，当然也要考虑适当减少出口，但要先报告国务院批准，然后修改出口计划才好。
（四）对外贸易部门和有关采购部门，对农副产品和手工艺品的价格应当进行全面研究，对其中价格确实低的应当适当提高，以刺激生产的发展。要深入产地特别是偏僻地区，组织多种多样的出口货源，加强收购小土产、小食品、工艺美术品，并且注意组织小型日用工业品的出口，认真纠正单纯地抓大路货的经营思想和作风。
（五）逐步扩大工业品和农产加工品的出口，并且要按照国外经营者和消费者的需要和喜好来改进出口商品的品质、规格、包装。逐步建立出口产品的国家品质规格标准。工厂生产应当规定质量指标，并且设立产品质量检验机构或配备专责检验技术人员。对外贸易部门必须协同有关生产部门逐步建立有声誉的出口货牌号，做到品质优良、规格合适、装璜美观、包装坚固，并且有中外文科学说明，使国外消费者喜好乐用。
（六）充分发挥公私合营进出口商的积极作用。为此，对外贸易部根据中央指示精神，已经根据发挥私营进出口商的经营特长、有利于开展业务和符合合营公司的发展方向（将来过渡到全民所有制）的原则，按照商品分类，将各口岸某些合营公司的机构适当分细，恢复一些进口和出口的商号，同时适当调整和划分合营和国营公司的分工。对于已恢复的小土产、特种土产出口商号，希望各省市允许他们到农村去采购，地方政府和供销合作社应当在工作上给他们以便利。因为他们是按照国家规定的计划去采购的，采购来的物资都是交给国家或者是替国家出口的。
（七）为了把外汇用来购买主要的进口物资，大家都应尽量节约外汇的使用。凡国内能生产或有代用品的东西，一般的都不应向国外订货。对于非贸易的外汇支出，也要注意节约。