救灾工作中的几个重要问题 [复制链接]

第3版()
专栏：

救灾工作中的几个重要问题
周方
办事要分清轻重缓急
8月台风后，国务院派出的工作组到有灾各省查灾。走到吉林省德惠县菜园区，正遇上那里召开全区扫盲会议，开展扫盲运动。这个区是德惠县的最重灾区之一，却没有把救灾工作放到首要地位。经工作组提议，才决定暂时停止扫盲工作。据吉林省民政厅何克厅长谈：“这类情况，在其他受灾县也是有的。”为什么会如此呢？原来这些地区布置工作大都只是顺着由上往下一条道路，而很少注意听取灾区群众的意见和要求；只求一般地完成任务，而很少考虑灾区的特殊情况。
把一般工作不分轻重缓急都向灾区布置的人，最好亲自到灾区跑跑，看看群众有什么困难，他们过着怎样的生活，他们在干什么，想什么，要求什么。这样，他们就会知道：把自己从文盲提高到能够读书识字之类的事，并不是灾民当前的迫切要求。灾民所要求的还是首先解决肚子问题：就当前说，就是如何能有住处、有饭吃；就长远说，就是如何能使灾荒不致拖长，并能够防御新的灾害。
以工代赈好处多
灾民的基本要求就是生产自救。这里面包括三个主要的内容，第一是农业生产，第二是副业生产，第三是以工代赈的工程建设。关于农业和副业生产，在非灾地区也是要重视的，灾区的特点在于农业生产遭到破坏或摧毁，因而其着眼点就在恢复生产，争取保收，或者争取未来一季的收成，以弥补损失，缩短灾期。而副业生产，正因农业的歉收，显得格外重要，要扩大经营。这两方面，各地都已经比较注意了。而以工代赈的问题，还需要特别提出来谈一谈。
以工代赈的办法，很多是救灾和防灾相结合的办法。灾区已经有许多工程被冲毁，用以工代赈的办法来进行这些工程建设，不但可以使灾民马上得到收益，而且可以使这些工程迅速修复；特别是水利工程，更有助于避免今后的灾害。自然灾害种类虽多，而破坏力最大的莫过于水灾。被水灾冲光了家当的农民，即使政府救济，也很难在短时期内恢复元气。与其灾后救济，就不如加强防灾的水利工程建设。几年来，我们着重了大江大河，而对支流小河重视不够；着重了堤坝水库，而对防止内涝的排水沟渠有所忽视。现在，许多灾区群众对政府提出了意见，他们要求根治内涝，要求加强支流小河的治理。江苏淮阴专区的群众，过去每年都出工修治淮河，但本地的内涝却没有治好，他们要求今年根治内涝。江苏省派了一位副省长率领有关部门的干部去亲自考察，以求彻底解决这个地区的灾害问题；这样作是很恰当的。吉林省几年来江堤修得很好，但涵洞不够，内地泄水不畅，反而形成内涝。今年德惠县太阳升第五社因洼地被淹，不得已挖开江堤放水；这样的教训是应当重视的。因此，今年除同往年一样要修复堤坝外，应当着重用以工代赈的办法来根治内涝。
在遭灾以后，灾民最害怕的，就是劳动力没有出路。只要有工可做，有钱可得，灾民的心就塌实了，感到度荒有办法了。因此，除了农业副业生产以外，以工代赈是安定灾区人心避免灾民盲目逃荒的一个好办法。希望灾区地方政府能够注意到这个问题。
发放救济款要经过群众评议
今年灾区的救济工作是很复杂很繁重的。要想做好这个工作，必须坚持领导掌握同群众评议相结合的工作方法。有些灾区救济款发放的不够恰当，究其原因，总是没有很好地运用这个方法。江苏省吴江县兴龙、兴凤两个农业生产合作社，在发放救济款的时候，几个社长议论一番，就确定了五十七户，区里就批准了，派乡信用社主任去发款。他一宣布名单，就遭到了群众的反对。乡长知道这事以后就到该村处理，但仍然没有经过群众评议，还是几个干部议论一番，就减少为十三户。有些农民说：“这下就和我们心中想的一样。”于是，发款散会。为什么干部决定的就恰巧和群众心中想的一样呢？原来这不过是群众心中不满意的一句反话。国务院派出的工作组查灾查到这个地方，就有人找工作组同志反映意见，说明有那些人该救济的没有得到救济。工作组亲自访查，确实看见有一位复员军人生活条件很不好，而所得救济却很少。江苏省奉贤县的海光第一盐业生产合作社，只凭房子被摧毁的情况来决定救济款发放的多少，以致有一个反革命分子家属因为原来房子大房子好而得款最多，而一些贫苦农民则因为原来房子小房子不好而得款少。这也是没有经过群众评议而造成的错误。
充分发挥集体的力量
今年灾区已经基本上实现农业合作化，救灾工作有许多方便之处。灾情核实可以以社为单位来进行。救济款的发放可以由社评议经乡批准后由乡发或指定用途由社代发。牲畜大多集中在社，谷草也集中在社，饲草供应无需各农户进行调剂；如果本社饲草不够，由外社调剂也比较容易，不必到自由市场去高价购草。如果本地饲草缺乏，必须移畜就草，牲畜也比较容易调动。副业的开展主要也是以社为单位去规划，资金、工具、原料等都可以运用社的集体力量和发动社员互助来解决。合作化的集体力量，已经在预防抢救和善后工作中，显示了出来，减少了灾害威胁的程度；在今后的救灾工作中，它也必然会显示出来。
既已实现合作化，救灾工作不通过合作社，也是行不通的了。例如：修房子。过去是个体农民自己修，亲戚、朋友、邻居帮一些工；现在，合作社不作规划，就很难修理，因为劳动力都由社统一调配，不要说亲戚、朋友、邻居想帮工也没有时间，连自己也要去参加社的劳动。可是只要领导方面注意到了，做了劳动规划，把时间安排好，把力量组织好，则房屋修复的也特别快。
通过合作社救灾，好处的确很多，新问题也的确不少。合作社人多摊子大，如果在救灾工作中发生差错，就要影响许多人的生活。所以，救灾工作固然要通过社去作，但也不能放弃领导。领导机关仍然应当对各社的救灾工作具体布置，并经常检查督促。例如，今年上半年曾经实行过将救济款一次集中交给农业社的办法，好处是可以迅速把生产救灾活动开展起来；但也曾发生了社把款子挪作别用，以致灾民得不到救济的缺点。这是一个很大的教训。救灾工作决不可放任自流；对于合作社的优越性应当善于运用，对于在合作化的情况下出现的新问题，也千万不可忽视。