应该合理地使用电报 [复制链接]

第4版()
专栏：

　　应该合理地使用电报
　　吴庆彤
公务电报是国家机关上下联系指导工作的一种工具。目前在国家机关中，使用电报上存在的主要问题是：过多地不合理地使用电报。如国务院1956年上半年发出公文五百五十八件，同一时期发出电报六百五十一件。经过粗略检查，这六百五十一件电报中，有35％不该用电报，27％不该用电报形式（没有经过密码翻译和电讯传递），都应该用公文，只有38％是应该用电报的。据了解，在其他机关也有类似现象。
电报所以过多，一方面是由于电报本身具有“快”的优点，同时由于历史习惯，电报的处理程序多是先送领导同志，因而给电报又增加了“能直接和领导同志见面，便于解决问题”的优点；另一方面，什么样的事情用公文？什么样的事情用电报？既没有一个明确的制度，又没有人进行监督控制。因此，有些本来不急的事情，只是为了“引起受文机关的领导同志重视”，“便于解决问题”而发电报。甚至发给住在同一城市的机关的文件，也用电报，因为完全不必要通过密码翻译和电讯传递，于是就产生了电报形式的文件。
我觉得有必要指出：有些机关，收到电报后，不分轻重缓急，都先送领导同志的作法，是不够妥当的。其实，有些事务性的电报，可以先送主管部门处理，以免把领导同志拖在文件堆里，助长官僚主义。有的机关把所有的公文都按自下而上的程序来处理，以致形成公文旅行，失时误事，这种官僚主义的做法，应该加以纠正。
过多地不合理地使用电报的主要害处是：一、增加了不必要的电报费开支。如国务院每年开支电报费约在五十万元左右，如果按不该发电报的占已发电报的47.9％计算，一年即浪费二十四万元左右。这仅是国务院一个机关的数字，如果把全国的浪费数字加起来，将是一笔很大的数字。再加上增加编制的浪费数字，更是不可胜计。二、由于保密制度的限制，用密码电报发出的行政业务事情，受电报机关不好处理。三、电报形式的文件和密码电报混在一起，许多机关不得不当密码电报处理，徒然加上了许多不必要的保密限制，也影响了这些文件的正常处理。假如不当密码电报处理，又容易给密码电报的保密管理招致漏洞。
目前我国的交通条件，已较战争时期有了根本改善。不仅有遍及全国的邮递组织，而且还有机要交通组织；多数省份不仅有现代化的水陆交通，而且还有航空交通，我们应该根据这种新情况，压缩电报的使用量，取消电报形式的文件。
我认为，使用电报的原则应该是：既紧急又机密的事情用密码电报。只紧急不机密的事情用明码电报。不紧急的事情，不论机密与否，都应该使用公文。文字过多，有附表的文件，应尽量使用公文，不用电报。
如果上述原则正确的话，如何贯彻实行呢？特提出以下几点建议：
一、拟稿人、核稿人、签发人应注意合理地使用电报。
二、住在同一城市的各个机关之间的来往文件，禁止使用电报形式，一律改用公文。
三、授权各级秘书部门的负责同志进行必要的监督。对于不必要用电报，可以用公文传递的文件，经与主办单位联系后，可以改用公文传递；或将发给许多地方的同一文件，根据缓急程度，在不误事的原则下，分别电发、陆送。
四、鉴于许多机关还没有划分明密的标准，由中央制定一个统一的能够满足各方面需要的标准又很困难，因此，各机关就有必要根据实际情况，从国家安全的角度出发，研究制定一个粗略的暂行办法，经过实践逐步求得完善。由拟稿人根据这个办法划分明密，秘书部门注意平衡。