党的基层组织怎样发挥领导和监督作用 [复制链接]

第4版()
专栏：

党的基层组织怎样发挥领导和监督作用
宜勤
党的第八次全国代表大会所通过的新党章，对党的基层组织的任务和权利，作了比较详细的规定。新党章规定：企业、农村、学校和部队中党的基层组织有领导和监督本单位工作的权利。党章要求所有党的基层组织领导群众积极参加国家的政治生活，开展批评和自我批评，揭露和消除工作中的缺点和错误，同一切违法乱纪、贪污浪费和官僚主义的现象进行斗争。
新党章所以要作出这样的规定，是因为随着我国社会主义建设事业的发展，党对国家的政治、经济、文化等等工作都提出了比过去更高的要求，这就必须相应地增强党的基层组织的作用，以便通过党的基层组织，实现党对基层单位的具体领导，保证正确贯彻党的方针、政策。同时，我们的党已经是一个执政的党，更加需要时时刻刻地注意保持与群众的密切联系，增强党的基层组织的作用，防止和纠正各种脱离群众的倾向。
要充分发挥党的基层组织的领导与监督作用，必须纠正一切企图削弱党的基层组织作用的思想。在过去几年中，不论工矿企业或农村，许多单位是重视党的基层组织工作的，因此，它们就能够依靠党的基层组织正确或比较正确地贯彻执行了党的方针、政策，完成了各项任务，保持了与群众的密切联系。但是，也还有许多单位不重视或者不够重视党的基层组织的工作。比如农村实现合作化以后，就有人认为：“现在私有制取消了，有没有支部领导都可以。”所以产生了忽视党的基层组织作用的现象。据中共吉林省公主岭地委会调查：吉林省榆树县六个乡十二个农业合作社中，就有十一个社不是以党支委会为领导核心，而是一切工作都是由社主任说了算数，其中有的农业合作社连开党的支部会，也要社主任的“批准”。工矿企业也不例外，工作和生产中的许多重大问题，不是由党组织集体讨论决定，而是由行政负责人决定的；也有的虽然提交党组织讨论决定，但是，只要行政负责人有不同的意见，就通不过或行不通。他们认为：“企业行政负责人是代表国家的，对于一切问题，有决定权”，“没有党的基层组织领导一样可以完成生产任务”，“党的领导主要体现在党的政治路线、组织路线和方针、政策上，基层组织只不过是保证保证而已”。这种想法和作法显然是错误的。
党怎样领导社会主义建设呢？一方面是制定出正确的政治路线和组织路线，制定出正确的方针、政策，总结党的各方面成功的经验；但是，仅仅有这些还是不够的，还必须要进行组织工作，这就是通过千百万个基层组织和党员的努力工作，把党的路线，党的决议，党的方针、政策，变成为党内外群众的实际行动，变成为一种物质力量。同时，党在制定路线，通过决议，制定方针、政策，提出工作方法之前，也要通过党的基层组织来了解党内外群众的意见和要求，而后集中这些意见和要求，制定路线、做出决议。党的基层组织，是实现党的领导的政治保证。承认党的领导，不承认党的基层组织的领导的想法和作法都是错误的，这只能削弱领导，降低党的领导作用。
党的基层组织要真正能够加强它的领导与监督作用，就必须贯彻执行集体领导和分工负责相结合的领导制度，在这方面，目前有许多情况是不能令人满意的，不少党委书记和支部书记常常不把重大问题提交到党委会去讨论，而由个人决定，或者虽然提交党委会上讨论，但不能虚心听取不同的意见。其他委员也只关心自己所负责的一部分工作，不过问全面工作。因此，形式上是集体领导，实际上是书记个人领导。书记是党的基层组织的核心领导人物，在组织党的日常工作方面，负有更多的责任，书记的思想水平一般也比其他委员稍高。但是，却不能因此忽视别人的作用，忽视别人的长处。事实上，有人对于生产业务比较内行，有人对于行政管理比较有经验，还有人对于党的政治思想工作比较熟悉。许多问题经过集体研究，就会解决得更好。特别在农业合作化以后，实际工作提出了很多新的复杂的问题。要解决这些问题只有依靠大家的智慧和经验。这里有中共陕西省渭南县双王乡支部的经验可以证明。过去这个乡的党组织的集体领导制度很不健全，一切事情由书记一人决定。结果形成“人人找书记，事事书记抓”，工作中发生了不少错误，使工作、生产都受到了很大的损失。今年在上级党委帮助下健全了集体领导制度，定期召开支部委员会议，讨论每月生产计划、支部工作计划，并检查贯彻执行情况；在开会前，把会议内容通知各个委员，让大家作好充分准备。同时，各个委员又明确分工，每人负责领导一项到几项具体工作。这样，就保证了支委会作出的决议更加全面、正确。如在制定今年5、6月份生产计划时，为了争取时间，曾先由专职的书记和专职的委员拟出计划，但因他们对农业生产不很熟悉，这个计划和实际情况不大符合。如其中有一条“麦搭镰棉花深锄一遍”，实际上在麦搭镰时，棉花正是定苗的时候，根本不能深锄。经过集体讨论，纠正了计划中的错误。
党的基层组织要能更好地发挥领导与监督作用，还应该坚持贯彻群众路线的工作方法。党的力量的源泉是来自群众，不集中广大群众的智慧，即使集体领导制度再健全，也还是不可能实行正确的领导的。这一道理，对于今天党的基层组织来说，显得格外重要。现在，不仅是许多工矿企业的党组织，直接领导着成百成千以至成万工人的生产和生活，而且在实现高级合作化以后，农村一般都是以社为单位建立党的基层组织，农村党的基层组织同样直接领导着成百成千以至成万农民的生产和生活。农民把土地和其他主要生产资料都交给合作社集体经营，党的基层组织能不能领导好农业合作社的工作，直接关系到每个农民的经济生活、文化生活；因此，农民把一切希望寄托于党的基层组织，十分关怀党的基层组织的工作。面对这种情况，党的基层组织就应该更加充分地认识到自己对群众应负的责任，并利用群众关怀党组织工作的有利条件，密切联系群众，倾听群众意见，接受群众的监督，以便充分集中群众的智慧，把工作做得更好。可惜现在仍有许多党的基层组织的干部不懂得这个道理，他们错误地认为：“现在群众已经组织起来了，工作好做了，不用走群众路线了”、“群众的财产掌握在自己手里，爱怎么办就怎么办吧！”他们往往不仅是一般地不关心群众生活，不倾听群众的意见，凭自己的主观意图办事，甚至发展了强迫命令作风，如果社员有不同意见，就扣工分，罚粮食，强迫群众服从。
还有人认为：我们生活在群众当中，天生就是联系群众的，怎么说是不走群众路线呢？不错，生活在群众当中，走群众路线，确实有它方便之处，但是仅仅生活在群众当中，难道就能说已经联系群众、走群众路线了吗？如果你是生活在群众当中，不能关心群众疾苦，帮助群众解决困难，倾听群众的意见，并把群众的意见集中上来，坚持下去，同样是犯了主观主义和官僚主义，同样会使工作受到损失。显然，生活在群众当中，确实是个有利条件，有些人能够运用这个条件，就能真正密切联系群众，有些人不能利用这个条件，不仅不能联系群众，反而以此为借口，脱离了群众。
党的基层组织要能更好地发挥领导和监督作用，还要改进党组织本身的业务工作。不能否认，许多党的基层组织的领导干部都是比较优秀的共产党员，但是，由于他们入党不久，对于党的业务知识懂得太少，常常自觉地或者不自觉地忽视了党的业务工作。他们在检查工作的时候，只问生产或其它工作的情况如何，很少过问党组织本身的业务工作；有些支部大会讨论的问题，也几乎同行政会议讨论的问题一模一样，忽视了党组织所特别需要注意的政治思想工作。党的组织生活不健全，党的纪律松弛。显然，忽视党的业务工作的结果，就必然削弱了党的战斗力，也就谈不上能够加强党的领导和监督作用了。
当然，要能做好以上工作，除党的基层组织本身做必要的努力外，还必须各级党委迅速改变领导作风，加强对党的基层组织的领导。党的八次代表大会以后，有些地方党委已经开始重视党的基层组织的工作，并且帮助他们发挥了作用；但是，也有些党委至今仍然不重视这一工作，他们在布置或检查工作时，往往只提中心工作，不提或少提支部工作，把支部工作看成是组织部门的事，和自己无关，在下乡或下厂工作的时候，也是只抓中心工作，对支部的情况不去了解，对支部中存在的问题不去解决，对支部的发展和巩固不去关心，或者把支部看成是单纯的工具，只去动员支部和党员带头完成任务，不去帮助支部，解决工作中的困难和提高党员觉悟。这样长期下去，就必不可免地使党的基层组织从政治上、思想上、组织上软弱下去。所以各地党委应当迅速加强对党的基层组织的具体领导，定期研究支部工作，经常深入支部，具体帮助支部检查总结工作，交流经验，培养支部独立工作的能力。只有这样，党的基层组织的作用才能更加充分地发挥起来。