我对精简问题的一些看法 [复制链接]

第4版()
专栏：

我对精简问题的一些看法
中共泰安县委书记　姚光 机构干部多得惊人
泰安县，是拥有八十二万五千多人口的大县，机构和干部相应地多一些，是合理的，但却多到了惊人的不合理的程度了。由于部门多、机构大、机关干部多，已严重影响到农村工作。只是党的县委直接领导的常设机构，即有四十二个（县级部委二十二个，另加二十个区、镇），再加上五个半永久性的单位共四十七个单位。其他临时性的机构尚不在内。党委既然有这样多的部门，对县府的工作简直可以包办下来，县府的机构可以大大缩小了。其实不然，县府的机构同样庞大得惊人。除了科、局、行、院、所、站、组、区、镇等直接领导的常设机构六十二个单位（二十个区镇、四十二个县直单位），还有半永久性的办事机构十二个。据初步统计，全县吃公粮的有九千多人。具体分类是：（一）党群系统三百六十九人；（二）财贸系统四千二百八十人；（三）政法系统二百五十九人；（四）文教系统三百四十四人；（五）工业系统一百五十三人；（六）农林系统一百九十七人；（七）乡干部七百八十六人（按调整乡后的新编制）；（八）教员二千六百八十人。根据这个数字，全县每九十个人中，就有一个吃公粮的。如按农村人口计算，每八十多个人中就有一个吃公粮的。就是说，平均二十户左右养活一个脱离生产的公务人员。 埋在会议和文件里
这种情况带来了什么？
（一）将我们的力量埋在会议和文件堆里。县委除每月召开一次至数次的全面性的三级或四级干部大会外，每星期有定期的常委会、书记办公日。临时性的常委会是家常便饭。书记、常委平均有三分之二左右的时间参加大会或小会。再加准备会议和参加部门所召开的会议，解决部门的临时问题，及应付日常的送往迎来，时间真不够开支的。因此，会议开得潦草是经常事。每次会议除主持会议的人精神稍为集中外，多数人经常在会议上带着大批的“副业”，不是看电报、指示，就是批转审核文件。主观上兢兢业业，事实上两头无功（会议开的潦草，文件也看的潦草）。就文件讲，除中央和省的电报外，各级的多种指示、意见、通知、通报等文件也是多得惊人，实在无法统计。三天不在家就是一大捆。如果出发到下边住上五、六天，回机关后，只将文件分门别类整理一下，看看题目，就需半天的时间。就拿发给书记个人的各种刊物讲，实是增加了莫大的“保存负担”。只算党内定期刊物，据不完全的统计就有二十二种。再加定期的一般刊物十多种，共有三十多种。不用说全看内容，就是只看题目和有关的文件，也只有在开会时当做“副业”去办了。
常委的力量大部分用到研究干部工作的会议里，而干部工作却积压得很多。
根据上级规定的管理干部的职权范围，我县属于县委管理的干部约四千名左右。这样多的干部的调动、提拔、教育、处罚、增薪、福利以及一些特殊问题，县委会就是整天研究也办不过来。后来一再压缩常委管理干部的范围，常委的例会至今仍有约二分之一的时间是研究干部问题。这应该是将干部工作做的好些了，其实不然。不仅有的部门呈批的干部问题数月之久得不到研究，而且对干部政策的执行情况和政治思想工作，县委也从未系统全面地拿出足够时间进行一次检查及研究。只是经常钻在事务圈里。 业务纠纷大大增加
（二）新机构不断增添，各占一枝，部门之间常闹业务纠纷，互相扯皮，县委成了调处人，工作上造成人为的不协调，劳民伤财。
泰安县过去对大麻的订购和收购，完全由供销社负责，那时对麻农的肥料供应、贷款、预支、预售、验收等，并没出现多大偏差，一般是完成任务，群众满意。自去年1月成立县采购局以后，订购和收购大麻的任务由供销社移交给采购局。当麻田急需饼肥时，供销社本来主动及时的将饼肥运到了产麻地区，以应麻田需要。但采购局本身没有款，贷款的指标银行又没批下来，供销社不赊销，农业社没有款，在此情况下，肥嫩茂盛的麻苗快要枯黄，麻农看着现成的饼肥得不到用，急的要命，产麻区的区委会一天数次电话向县委告急。县常委为此连续召开数次紧急会议，吸收供销社、采购局、银行部门参加讨论，并经供销社等业务部门几次向专、省告急请示，才算得到了“先支饼肥后收款”的指示，使大麻生长没有受到太严重的损失，但是距适宜施肥的时间已推迟了十天左右，麻的产量受到了影响。收购时更糟。虽有采购局的九十七个干部、四十五个工人，日夜忙碌，但是由于新成立的单位技术低、业务生，验级评价中毛病百出，收麻旺季中人员又不敷用，影响到收购任务的完成。不得已，采购局又委托供销社在满庄区的收购站代收大麻。兄弟部门互相支援本来是很好的事情。但正当满庄供销社、采购站大量收麻，附近数十里路的麻农争先恐后去满庄出售大麻时，采购局忽然提出抗议，说不够标准的占60％以上。惊动了专区和省府，进行了彻查，将已收购的二十万斤大麻中的五万斤组织了技术人员进行公议、评级，结论是90％符合标准。像这样劳民伤财的事，仅是千万件中的一件。据县供销社负责同志讲，半年以来，交出去接进来的大小业务项目数十种，几个科长和一个副主任，半年来的绝大部分时间都放在交接手续上，成了一个严重负担，正主任有时也得参加。交接以后业务上到底有那些好处呢？只是分项更细了，业务生疏了，群众想购买、销售更麻烦了。所以采购局确有合并和精简的必要。 给合作社增加了很大负担
（三）部门多了，各部门都有业务要贯彻。区、乡干部少，不得已即“一杆子插到底”，就是直接召开社干、社员积极分子会议来贯彻，这就增加了社里非生产性的工分开支。县里规定非生产性工分开支不得超过2％，实际作不到。粗略统计一下，我县1956年自11月下旬至12月中旬一个月的时间，各种县级会议需要社里来人参加的，每社即有十三人。平均来回每人以七天计，即九十一个工，每年每社平均一千零九十二个工，全县农业社平均每社二百五十户，每户每年需负担到县开会的劳动日是四点四个弱。如区、乡两级召开社的会议和县召开的会议相等的话，每户每年只担负会议劳动日的开支即是八点八个工日。这个推算虽欠精确，但不会是过高的。因为11月下旬到12月中旬农业合作社到县开会的人数、时间，是将原计划大大压缩了的。 县委委员没有时间下乡
（四）县委委员及部委负责同志到上级部门开会很多，上级部门交代了向县委传达那些内容，什么时候召开会议贯彻，开到那一级、多少人数、多少时间等。不论那一方面执行上有了出入，即没法交代。纵然县委来者不拒，但部门都如此，就难免挂不上号、排不上队。部门负责人怕上级批评，又难只顾个人分工的部门。横竖不是。县委也正由于终天忙于会议，对各部门应当研究的问题也往往潦草从事，不能在方针政策上加强对各部门的领导，部门的工作同样出现脱离实际的偏向。县委全体委员乱作一团，工作制度流于形式。泰安一年来虽然三次正式研究了集体领导制度，并正式印发了文件，但执行很困难。形式上有些会议制度是坚持了，实质上形式主义很严重。
县委书记是“任劳任怨”，向东检讨一下“官僚主义不深入下层，不能坚持学习制度”，向西检讨一下“只管中心，照顾业务部门不够”。到底怎么做对呢？确难有好法子。泰安在一年前合作化高潮阶段，县委书记、委员都深入乡、社，深入群众，帮助各社做建社和春季大生产的准备工作。直到四、五月份，书记委员平均约有二分之一左右的时间在基层工作，收到实效。但正当轰轰烈烈开展春季生产运动时，省、地各部门均以贯彻四十条为理由，召开了无数次的业务部门会议，几个部门同时挂号向县委作传达。县委为了布置生产运动，没有按期实现上级部门的要求，几个业务部门都受到上级部门的批评。以后为了使部门负责同志少受批评，只得“少做中心，多做业务”，“少下去，多开会”，因而下半年县委委员和书记平均下乡的时间就不到五分之一了。但区、乡、社来县开会的却是络绎不绝，有一个宣传委员连续在县参加了三、四十天的会。
农村工作的主要力量，用到“会议”“文件”和往来跑路方面去，广大社员群众的最迫切的要求就很少有人脚踏实地去帮助解决。县级机关人多不下去，区、乡、社干部上县跑。虽然全县有九千多名吃公粮的人，实际上帮助农业合作社解决实际问题的县、区、乡干部不到三、五百人。每区党、政、群干部十几名，平均约有三分之一，经常轮流在县开会。1956年12月初区干部同一时期在县机关五个部门开会。划乡前每乡四、五个干部，平均经常约有二分之一在县、区开会。农业合作社的干部到县开会的人数更多。前面已有统计。尽管开这样多的会，合作社的经营管理、各种政策及组织上、作风上存在的许多迫切要求解决的问题，却堆积如山。两点具体意见
我们除完全拥护紧缩机构、提高工作效率的方针外，同时认为精简文件和会议也应放在重要位置。另外有二点具体意见：
第一、只要不是有意闹“独立王国”和“只要中心不要部门”，下级党委在安排工作中可以不受上级个别部门具体规定的约束，尤其是对上级部门规定下级部门或党委“开什么样的会、多少人、多少时间，什么时间开等等规定”，可以不当做正式指示和组织决定去看待。下级党委统一安排工作的权限应当放大一点。否则，虽然省委拟定了措施，如下级党委不根据省委指示精神，适当的“关闸”，则省委指示精神的贯彻执行，将不会是短时间能办到的。
第二、立说立行，坚决果断，不能光做官面文章。二中全会以后，山东省委及时采取了“开展增产节约运动，整编机构”的措施。但不少部门仍是一五一十照常规办事。不少部门并借12月份快要冻结经费之机，突击开会。青年、妇女、武装助理员、农业科、检察院、文化科、水利科、林业科、区长、技术指导站长等十个业务会议，都在12月份召开。只就开到乡、社的全县性的大会和训练讲，12月份即有八千九百四十九人，正式会议时间是七万零六百六十个工日。再加上这些人来县开会的往、返时间，每人以两天计，需一万七千八百多个工日，两项合计全县农业社只12月份到县开会耽误工日就有八万八千五百多个。以每个工日一元钱计算，需八万八千五百多元，合粗粮将近一百二十万斤，数目之大，实在惊人。这样开下去，县、区、乡干部根本拿不出时间来考虑和帮助生产整社。这些会议，绝大部分是省、专各部门直接具体布置到县的。其中许多会可以不开或合并召开，或缩短时间，但这是需要下决心才能精简的。这些看法谨供参考。