美“援”是对中东国家的祸害 [复制链接]

第6版()
专栏：

美“援”是对中东国家的祸害
林欣
最近，美国宣布了“艾森豪威尔主义”，企图一方面更野蛮地镇压中东国家的民族独立运动，另一方面更有效地夺取英法在中东和北非的殖民利益。但是，在我们这个时代里，美国也意识到：单纯用武力推行殖民政策是有点危险的，对美国是不利的。因此，“艾森豪威尔主义”除了宣布在中东使用武力以外，还强调要对中东国家实行所谓“援助”，想用美“援”来做诱饵，等中东国家上钩以后，再用大棒来揍它们。
那末，美“援”是怎么回事？它过去在中东究竟做了些什么？了解了这些之后，人们就不难看出“艾森豪威尔主义”中所宣布的“军事援助”和“经济援助”到底是什么货色了。
美“援”分军事“援助”和经济技术“援助”两种。美国国会所拨出的援外款项绝大部分是军事“援助”，也就是说用来供应美国的武器和军事工程的装备，以及支持受援国的军事经济。美国的军事“援助”附有一系列军事、政治和经济的奴役性的条件。这些条件最先规定在美国国会通过的“共同安全法”中，然后通过美国和受援国缔结的“双边协定”，迫使后者接受。
现在接受美国军事“援助”的中东国家有土耳其、伊朗、伊拉克和巴基斯坦。同时土耳其还接受了“马歇尔计划”的“经济援助”，伊朗、伊拉克和巴基斯坦还接受过杜鲁门“第四点计划”的“技术援助”。经济技术援助的数目比起军事援助的数目是少得可怜。其实就连这些少量的经济技术援助也不是用来满足受援国的经济需要，基本上仍然是用于军事的目的。
美国军事援助的条件都是具有殖民主义性质的，因为这种援助迫使受援国承担一系列损害它们国家主权和独立的义务。
根据美国“共同安全法”，美国的军事援助只是用来加强美国的“安全”，也就是说用来实现美国的军事战略计划。在“双边协定”中规定，受援国应该有效地参加“集体安全体系”，即美国组织的各种军事侵略集团。在中东地区，土耳其参加了北大西洋侵略集团，巴基斯坦参加了东南亚侵略集团，土耳其、巴基斯坦、伊拉克和伊朗都加入了巴格达侵略集团。据德黑兰“知识报”报道：当伊朗的统治集团不愿意很快就决定参加巴格达条约的时候，美国甚至向伊朗提出最后通牒说，如果伊朗拒绝参加巴格达条约，那末美国就将取消对伊朗的“财政、技术和军事援助”，并把它从“朋友”的名单上勾掉。
接受美“援”必须为美国提供炮灰。根据“双边协定”，受援国必须“对其自身的防御力量和自由世界的防御力量的发展和维持作充分贡献”。为了作出这种“贡献”，土耳其从1948年到1954年这段时间内，仅仅拨给军事主管机关的款项，即直接军事拨款就达三十亿土镑。这个数目超过了同时期“马歇尔计划”和“共同安全法”给土耳其拨款的一倍。据1955年3月18日土耳其“哈尔克西报”统计，土耳其每百万人口就有一师军队，如果按人口计算，土耳其维持的军队，比北大西洋集团的任何一个国家的军队要多。1956年美国众议院外交委员会发表的一个特别代表团的报告书也承认：自从1945年以来，土耳其每年的军费开支已达到占它的预算的40％以上，而这“是该国经济所不能负担的”。这个报告书还指出，土耳其经济军事化的后果是通货膨胀、物价高涨和外汇储备减少。在伊朗参加巴格达条约以前，一个不愿说出自己姓名的伊朗政府外交政策问题的顾问对“德黑兰邮报”的记者说，现在伊朗“预算的60％是用于军队。……一旦加入巴格达条约，伊朗将不得不把它的整个预算以及石油收入用于军队”。
“双边协定”规定：未经美国政府批准，不得将这些“援助”用于非军事的目的；美国“有权监督根据协定所给予的援助的使用情况”。这种义务使受援国家要养活一大批的美国军事顾问、专家和观察员等等。据说仅土耳其一国就有五千多名美国军事人员。1955年9月24日德黑兰“知识报”报道，在伊朗的美国军事顾问在六百五十名以上。他们经常干涉这些国家的内政。他们的高额薪金加重了这些国家的财政负担。例如在泰国，美国的军事顾问虽比在土耳其的要少，但维持这批美国人员的开支，仍然比泰国政府维持外交部、文化部、工业部、财政部、司法部和合作社部等六个部的费用还要多。
“双边协定”还规定，受援国必须在“管制贸易措施”方面同美国“合作”，也就是说禁止它们同苏联和人民民主国家进行贸易。它还规定从美国输入货物，或者美国从受援国运出战略原料应该“免除关税待遇并豁免国内税”。这些义务就加深了受援国的经济对美国的有害依赖，从而使美国能称心如意地以高价售卖它的商品和低价购买受援国的原料。土耳其从美国等西方国家输入的商品比世界市场价格贵40％，但是输出的原料却远远低于世界市场的价格。
根据“双边协定”，受援国必须努力生产“美国资源中缺乏或可能缺乏的原料和半制品”，并以低价转让给美国。由于美国禁止接受军事援助的国家同社会主义国家进行所谓战略物资的贸易，美国就能以最低的价格把这些国家的原料运走（例如土耳其的铬、锰、铜矿砂就是这样）。这样，美国不仅把“援助”的老本都捞回去了，而且简直是打着“援助”的幌子掠夺这些国家的财富。战后土耳其为了供应美国战略原料，在采矿工业方面有了迅速发展，但是许多其他的工业企业则在美国“援助”下破产了。据前土耳其劳工部长巴尔拉斯承认，在土耳其执行“马歇尔计划”的结果，使土耳其国内四百一十二家工业企业倒闭了。伊朗和伊拉克的石油当然是美国所“缺乏或可能缺乏”的资源，不过，可惜的是有相当大的部分在英国掠夺之下。美国正利用“援助”和其他方法来夺取英国所控制的石油资源。
阿富汗、埃及、约旦、黎巴嫩和沙特阿拉伯等拒绝参加侵略集团并拒绝接受美国军事“援助”的中东国家，曾经接受了杜鲁门“第四点计划”的“技术援助”。由于害怕阿拉伯国家的反对，美国未敢给以色列以正式的军事“援助”，所以以色列在名义上也只接受“第四点计划”的“技术援助”和美国的其他财政援助。
杜鲁门说，“第四点计划”是要“提高落后国家人民的生活水平”。其实这是漫天大谎。华盛顿的官员们曾经毫不隐讳地承认，美国给这些国家以经济技术“援助”，是为了把它们拉入美国集团作一些准备工作，或者对付一些国家的特殊情况，总之这种援助是用来代替军事“援助”的。前“马歇尔计划”执行人霍夫曼曾经说过：“军事援助和经济援助在基本上是一样的。……两者实际上都是经济援助，但两者主要地都是为了一个军事目的。”1951年当第四点计划并入“共同安全法”之后，正如美国“新共和”周刊所说的，第四点计划便穿上了军装。但是美国拨给这种“援助”的款项则比公开的军事“援助”要少得多。
虽然美国同接受“第四点计划”援助的国家签订的双边协定，不包括军事“援助”协定中所规定的那些公开的奴役性的条款；但是这种援助仍然是殖民主义性质的，它为美国资本和商品的入侵打开了方便之门。根据双边协定，技术援助包括两个主要方面：专家的“援助”和财政的“援助”。
专家的“援助”，就是由美国政府派遣大批“专家”到受援国的矿务、农林、交通运输、医药卫生和文化教育等等部门中去充当顾问。这些“专家”都享有充分的外交特权。他们的实际任务是搜集受援国的军事、政治和经济的情报。在中东，他们特别注意石油资源的情报，以便保证美国能攫取新的石油勘探权和开采权。他们不仅干涉受援国的内政，而且还进行特务间谍活动。在黎巴嫩议会1953年12月1日会议上，许多议员揭发了美国“专家”从事阴谋活动的事实。议员阿吉布·弗尔兹利说：执行“第四点计划”的美国人员，已越出了“援助”的范围，进行“间谍侦察活动”了。他还发现，在黎巴嫩的“第四点计划”机构为了进行破坏活动，在土尔包尔区建筑了储藏武器弹药的地下军需库。1956年7月24日埃及“人民报”揭露说，在埃及执行“第四点计划”援助的美国专家实际上是间谍，他们对埃及的独立是一种严重的危险。
财政的“援助”，就是由美国提供一项数目不多的“技术合作基金”。但不是给钱，而是在美国购买货物，所以杜鲁门说：“第四点计划”对美国来说“是很好的买卖”。受援国并不能无条件白得这笔基金，它自己必须设立一项“特别开发基金”。通常是受援国自己拨出的钱比美国援助的还要多。根据“双边协定”，这两项基金的动用都要经执行“第四点计划”的美国政府代表的批准。这样，美国就控制了受援国的财政和预算。美国援助得愈多就控制得愈厉害。
这些执行“第四点计划”的美国政府代表，首先决定把这些基金用于符合美国军事目的的用途，例如开采稀有金属等战略原料、修筑战略公路，甚至在伊朗那样用来建筑宪兵岗哨。其次是用于挖井、修水利、防止虫害、扑灭疟疾、盖造厕所等等。至于涉及工业发展方面的拨款，则是微不足道的。显然，美国是不愿意看到中东国家发展工业的，并且企图使它们永远处于美国工业品的销售市场和原料产地的地位，以便成为美国榨取巨额利润的一个源泉。美国“援助”了这么些年，中东国家没有在美国“援助”下建成一个大工厂。相反，土耳其、伊朗、巴基斯坦等国在美国的技术“援助”之下，经济情况每况愈下。
美“援”不仅没有促进中东国家的工业发展，相反还对农业生产起了破坏作用。从1953年起，美国国会给“共同安全法”增加了一个新条款。这个新条款要求美国政府用“援助”来推销“剩余”农产品。这些“剩余”农产品大部分被运往亚洲，特别是中东和东南亚各国。美国迫使这些国家接受“剩余”的粮食、棉花和烟草等。甚至对巴基斯坦那样已经感到棉花滞销的产棉国，美国还强迫它接受“剩余”棉花的“援助”。美国在世界市场倾销剩余棉花的结果，使埃及失去了传统的主要棉花销售市场，增加了埃及棉花外销的困难。
美“援”既不能促进工业发展，也不能提高农业生产，但是它却成为美国讹诈受援国的工具。根据1951年“共同安全法”，不论是军事援助还是经济技术援助，只要美国总统断定提供这些援助不再符合“美国的利益和安全”的时候，立即停止提供援助的全部或一部。美国曾经时常以停止“援助”来威胁受援国家。美国撤回关于援助埃及修建阿斯旺高水坝的建议，就证明美“援”决不是为了帮助中东国家建设，而是为了达到它不可告人的目的。
美国给中东国家的军事和经济技术“援助”的拨款，比起它同中东进行不等价贸易和从中东掠夺石油而捞去的利润来，简直是沧海一粟。可是，美国这个残酷的掠夺者居然还厚着脸皮向中东国家大谈其“援助”哩！