我们面对着本身难以解决的困难 [复制链接]

第4版()
专栏：

我们面对着本身难以解决的困难
浙江省东阳县县长　贾守第　副县长　王德钰　吕传德
编者按　这篇文章说明，目前县级机关在克服官僚主义、改进领导作风时遇到不少实际困难，这些困难是由上级机关造成的。县以上的领导机关在领导作风和方法上存在的缺点不能不影响县级机关的领导，使他们的工作陷于被动、忙乱，甚至“明知故犯”。因此，要克服官僚主义，必须进行自上而下的努力，只有上级领导机关的领导作风和领导方法改进了，才能给下级领导机关改进领导创造更有利的条件。
人民日报10月23日登了一篇以“只‘挂帅’不‘出马’的县长”为标题的党员来信，对我们的工作提出了恰如其份的批评。我们已在县人民委员会党组扩大会议上作了检查，并且研究了改进领导的方法。我们欢迎这种同志式的批评和帮助。
但同时，也该指出，我们正面对着一些本身很难解决的困难，这些困难是造成工作中许多缺点的主要原因之一。由于这些困难不能解决，我们往往是明知故犯。因此，我们有必要把这些困难提出来。
一、我们没有时间安排政府工作，一天天的时间都被数不清的会议夺去了。我们三人曾算了一下工作时间的账，60％至70％的时间都用在各种会议上，其中有一人自3
月1日到9月5日的一百八十九个工作日中，出席专署、省人民委员会召开的对私营工商业改造会、卫生工作会、计划会议等等用去七十六天；出席县召开的政治协商会、人民代表大会、党代表大会（包括预备会）用去三十天；县委召开的三级干部大会（或乡支书会）每月平均十天（包括预备会）计用去六十天，以上各种会议合计共用去一百六十六天，在农村工作的时间只有十八天，那么真正可以处理自己分管工作的时间实在太少了。因为这类会议所占用的时间过多和不定时，就把我们自己安排的工作打乱了。例如需由我们主持召开的某些行政会议，当通知已经发出或正在开会的时候，又临时接到召开县委会的通知，只好把行政会议改日再开或中途停止或草草结束，对改日再开的会议往往就被无限期的拖下去。和同志们约定研究工作的时间也因会议一再拖延，失去信用，虽然随时进行解释，但是各局、科仍有很多意见。对某些重大问题虽然进行了集体讨论，但是因为时间急促，开得了草，不能充分发挥大家的积极作用。在这种情况下，对一般公文的处理就更缺乏严肃慎重的态度。经常把公文带一部分在参加县委会议时看，或是利用早上学习的时间看。许多公文不经过集体研究，个人又未深入思考就签署办理意见。这样，实际上是违犯集体领导原则的。但不这样又怎样办才好呢？对所有的公文如果都要我们去处理，又要成为事务主义和文牍主义者。为此，我们亦曾把公文大体上分为二类：属于上级的指示，在政策上有某些变更的通知，牵扯面较广的工作部署，对事业的发展问题，全面性的计划问题，和县人民委员会下达给所属区公所、乡人民委员会的指示、通知等等，都需要经过集体研究或县长阅批后办理。属于上级业务部门在党委既定的方针政策的基础上加强某项工作的通知和一般性的公文等，由办公室直接批办。但是事实上这一点我们也没能及时作到。我们三人都共同感觉到长期埋在会议堆里的滋味是多么苦闷！
二、党、政分工重叠，界限不清。县委根据新形势的发展，对各项工作采取了按性质分战线负责制。县委委员分管一项或几项专
门工作，在县委统一领导下分头执
行。县人民委员会各科、局的工作
也分成三条战线，我们三人分工负
责。这固然是比较科学的领导方法，
但是县委各部的分工又包括了县人
民委员会各科、局的事务工作，同
我们三人的分工互不衔接。这就使各科、局的工作在执行上感到多头多脑。有的科长反映：同县长研究了工作代替不了部长。这样不但使党委各部应做什么，政府应做什么的责任分不清楚，更使党委在日常行政事务过多的压迫下，放松了政治、思想领导，使行政机构对党委不能不存在等待、依赖的思想。
三、事事要求“专管、亲干”。我们三人对人民委员会的工作虽然进行了分工，但是上级却又将一连串的工作，如肃反、基层选举、粮食等工作都指定县长、副县长专门负责，甚至“脱产”（即丢开他所分工的其他工作）专门领导上级指定的那一项工作。到迫不得已去处理一些自己所分管的工作时，往往还要受到“条条上级”的指责。在这种气氛中就更助长了我们的工作本来就不全面的观点，在思想上只重视了重点工作，即上级指定我们专门负责的那项工作，而放松了对其他工作的领导。此外，省人民委员会、专署对许多工作会议如水利、茶叶生产、毛猪生产、交通工作、卫生工作、撤区并乡、行政编制、工资改革、基层选举、计划工作、粮食工作等会议，都强调要县长、副县长参加，但是本县县长、副县长只有三人，实在不能适应上级对专责领导一项工作的要求。上级这种要求使我们在出席专署召开的会议中所布置的任务还未来得及向下贯彻，又接到省里召开会议的通知。有时还会同时接到省、专署要县长出席会议的通知。在我们都东跑西跑的出席各种会议还应付不过来时，只得去找代替人。上行下效，我们对区、乡也有类似现象。
四、没有分工负责全面领导人民委员会工作的县长。我们三人都是县委委员，毫无例外在县委同样分管了一项工作，但是对县人民委员会这个庞大的行政机关却无人分工负责，全面领导。特别是对加强办公室的具体领导更差，形成分工分家现象。由于过去一段县人民委员会行政会议开的较少，各部门之间在工作上的关系未能及时解决，这些工作关系逐渐转成同志之间的关系，影响了互相团结。
五、机构重叠，人浮于事。一年来县级机构不是精简了而是增多了！至去年12月止县级机构较前年增加了十个，工作人员增加了二百零六人（比前年增加48％）。省内某项事业发展了，省里强调各县从组织机构上去适应事业的发展，这在某些情况下是需要的，但各县因为生产的基础、条件不同，其发展的速度也会有所不同。如果不分析各县的具体情况，千篇一律地提要求、规定，硬要下面执行就不会有好处。如我县粮食局机构的改变就是如此，粮食的征、购、销和保管调运加工等工作都在农村。去年根据省的通知把原在基层工作的干部调到县粮食局，分别成立了六个公司。粮食基层组织的力量，特别是领导骨干和技术骨干的力量削弱了。其结果去年的虫害粮比前年增加了50％。这固然是我们水平不高，对执行上级指示不结合实际情况所造成的，但是与上级不重视下级反映的意见也是分不开的。在全省第三次粮食会议上，我们曾再三地提出：应根据各县情况建立机构，对已经建立但又不急需的机构，要求省人民委员会再明文撤消，省人民委员会并没有采纳这些意见，仍坚持采取一套机关几个牌子的办法。因为公司的牌子挂在门口，条条上级就向我们要干部，如新成立的油脂公司，已配备了十五个干部，上级一再要求配足三十个干部。当然油脂工作是很重要的，可是我县当前的油脂生产还仅是寥寥无几呀！不错，在过去的二年我县的确发展了十多万亩油茶，可是这仅是油脂工作的前途，现在还没有茶子生产出来！本县年度生产的油脂原料仅有桕子一百三十万斤、桐子三十一万斤、菜子、花生、芝麻等约九十万斤。这些油脂原料的收购加工都有很强的季节性。我们认为现有的干部可以作好以上油料的委托收购、加工管理和食油市场管理等工作，以后再根据生产发展情况加强经营油脂的力量是可以的。油脂生产的发展，首先应加强生产部门的组织，生产力量不加强，先去强调经营的力量是本末倒置的做法。目前要加强油脂工作，势必削弱粮食工作的力量，根据本县情况这样做是否对呢？
由于大量的工作人员陆续调集到县级机关，而带来许多具体的又是一时难以解决的问题，如房子拥挤、办公用具不够用等，又因为这些东西分配的不够合理，相互有意见，影响了工作和上下级的关系。
我们三人以上这些粗浅的认识和意见，不一定是正确的，请求领导上加以批评、指正。