评第十一届联合国大会 [复制链接]

第7版()
专栏：

评第十一届联合国大会
谭文瑞
去年11月12日开幕的第十一届联合国大会，一再延长会期之后，已于3月8日暂时结束。开了差不多四个月的这一届联合国大会，如果根据各国人民对它的殷切期望来衡量，收获是不能令人满意的。本届会议所以未能对巩固和平和缓和国际紧张局势作出应有的贡献，应该由以美国为首的西方集团负责。
本届大会是在国际局势十分复杂的情况下开始它的日程的。国际反动势力虽然在埃及和匈牙利两条战线上的冒险事业遭受了失败，但是依然不肯放弃煽动“冷战”的政策。它们一方面在中东地区加紧制造镇压各国民族独立运动的新阴谋；另一方面竭力想在全世界范围内掀起反苏反共的狂潮，以便给它们的侵略阴谋活动打掩护。各国爱好和平的人民为了维护和平和各国人民的独立和主权，就同帝国主义侵略势力展开了激烈斗争的又一个回合。这种激烈的斗争自然不能不反映到联合国大会上来。因此在大会上就表现出两条截然不同的路线：多数爱好和平的国家都努力想使大会发挥它维护世界和平和安全的作用，在缓和国际紧张局势方面有所作为；而以美国为首的西方侵略集团则竭尽其力要想束缚联合国的手脚，使这个组织继续成为它们的“冷战”工具。
新血液带来新气象
联合国成员的扩大，在一定程度上反映了和平力量和反殖民主义力量在联合国内的增强。上一届联大排除了美国等西方国家的阻碍，接纳了十六个新会员国，本届大会又为苏丹、摩洛哥、突尼斯和日本等国家打开了大门（由于美国顽固地坚持它的歧视政策，蒙古人民共和国仍然无理地被排斥在联合国之外）。这样，本届联大就有了八十个国家的代表参加（大会在休会的前夕又接纳了新诞生的加纳为会员国）。十个社会主义国家和二十五个曾经参加万隆会议的亚非国家在一起，将近占到了联合国全体成员国总数的一半。这种情况当然是不称美国统治集团的心意的。美国“基督教科学箴言报”就指出，美国在本届大会采取的政策，就是努力想要重整它的表决机器和恢复美国“已经丧失的势力和领导”。
在本届大会中，至少有两件事情表明，美国统治集团是如何不遗余力地想要继续把持联合国这个国际组织。美国利用它的表决机器否决了印度所提出而为其他许多国家所支持的提案，阻止了把关于恢复我国代表权的问题列入大会的议程。虽然如此，实际上大会对于这个问题还是进行了激烈的辩论，许多国家的代表在发言中谴责了美国及其追随者反对国际关系正常化的做法。美国的立场遭到了比在上一届联大中广泛得多的反对，在那届大会上，支持讨论这个问题的有十二个国家，而这一回，却有二十五个国家支持印度的提案。而且正如 “华盛顿邮报”评论这次表决的一篇社论所说的，“有的国家在表决中弃权的行动是对美国的态度日益不同意的明证，而如果问问其他代表的真实想法，这种不同意还会更为广泛些。”难怪合众社记者蒂特索斯感叹：“这可能是美国能够得到足够的大会支持阻止接纳共产党中国的最后一年了。”其次，美国不顾联合国宪章和伦敦君子协定的规定，硬要把菲律宾选入安理会，从而强夺了东欧国家席位的行径，也是极其不得人心的，它同样遭到了道义上的严厉谴责。
美国和侵略者一鼻孔出气
联合国在制止英、法和以色列对埃及的武装侵略方面是起了积极作用的。在十一届联大开幕以前，联合国在去年11月初召开的紧急会议通过了决议，要求在埃及实行停火，并责成英、法、以色列侵略军队立即撤出埃及。当时，在世界舆论的强大压力下，英、法、以侵略者不得不停止它们的武装行动，但是三个侵略国的军队仍然占据着埃及的领土不肯撤退，使得中东地区继续处于战争随时可能再起的危险之中。因此，采取有效措施促令英、法、以三国的军队完全撤出埃及，成为十一届联大一个最紧迫的任务。
在讨论埃及问题当中，绝大多数国家的代表异口同声地谴责英、法、以三国对埃及的侵略，要求它们马上从埃及撤军。三个侵略国却提出各种各样无理的先决条件，企图逃避执行联合国的决定。英国和法国拚命歪曲联合国紧急部队的职能，想利用联合国紧急部队来达到它们长期占领埃及的目的；以色列则甚至悍然拒绝把加沙地带和亚喀巴湾的蒂朗岛和赛纳菲尔岛交还埃及。而一向假装不同意英、法、以武装侵略的美国，却出来扮演帮助侵略者拖延撤军的角色，硬说联合国应该首先处理清理苏伊士运河之类的技术问题。但是在大多数国家的一致坚持下，大会于去年11月24日通过了亚非二十国的提案，再一次要求英、法、以遵守联合国决议立即撤退侵略军队。英、法两国看到势头不妙，才在去年12月22日把它们的侵略军队从埃及领土上撤走。但是另外一个侵略国以色列却依然不肯撤军。甚至在大会第六次通过勒令以色列撤退侵略军队的决议后，以色列还是蛮横无理地坚持它“完全有权”不让局势恢复到它对埃及发动侵略以前的原状。而大会后期的事态清楚地表明，以色列所以如此胆大妄为是有美国在幕后袒护这个侵略者。美国一方面阻止联合国对以色列实行制裁，另一方面用秘密“保证”来满足以色列的无理要求，事实上就是想利用联合国紧急部队实行长期占领加沙地带和亚喀巴湾地区的计划。正是以色列和它的美国保护人的捣蛋和阻挠，联合国在制止在中东的侵略这个问题上表现得相当的软弱无力，而且到现在还在中东问题上留下一个尾巴。这不能不使联合国的威信受到一定的打击。
破天荒的捣乱行为
应当指出，以美国为首的西方国家一开始就蓄意要转移联大对于像制止在中东的侵略行动这种迫切问题的注意。它们搬出了所谓“匈牙利问题”来打乱联大的议程，企图迫使大会纠缠在这种毫无意义的辩论上，而不能认真地去进行它的正常工作。
每当联大要着手做一些正经的事情的时候，美国和它的追随者就强迫大会去讨论所谓“匈牙利问题”，而把一些重要的国际问题搁置一边。它们提出并且操纵大会非法通过了约有半打之多污蔑苏联和干涉匈牙利内政的议案。这简直是对联合国职权的极大侮辱。
西方国家硬要把所谓“匈牙利问题”列入联大议程的行动就是违反联合国宪章的。宪章规定联合国无权过问一个国家的内政问题。匈牙利外长去年12月11日发表声明抗议联大干涉匈牙利内政，并宣布不参加所谓“匈牙利问题”的讨论，是完全正当的和必要的。
不过，就是在讨论所谓“匈牙利问题”的过程中，情势对于那些企图掀起反苏反共歇斯底里的人们也并不是那么有利。苏联和其他社会主义国家的代表义正词严地揭露和谴责了西方集团的阴谋目的；并且列举出大量无可辩驳的事实来证明，假仁假义地装作同情匈牙利人民的那些人，就是在匈牙利策动反革命暴动的那些人。这些国家的代表还令人信服地指出，美国进行的颠复活动的范围远远不仅在匈牙利一个国家之内。苏联并在去年12月12日提出一项议案，要求大会讨论“美国对人民民主国家内政的干涉和它对这些国家的破坏活动”这样一个问题。这一项目虽然被列入了议程，而且对这个问题的讨论也证明了美国政府的确曾经并继续对许多国家进行着颠复活动，并把这种活动作为美国外交政策的一个组成部分，但是苏联提出的要求联合国谴责并制止美国这种活动的议案，却在美国的操纵下被特别政委会所否决。这样，联合国就又一次被阻止了履行它维护国家主权的神圣职责。
反殖民主义浪潮势不可当
1956年是反殖民主义运动空前高涨的一年，因此殖民主义问题是十一届联大议程上一个主要的项目。日益恶化的阿尔及利亚局势最引人注意，大会花了很长的时间讨论了这个问题。法国在过去一年中没有按照联合国的期望寻求这个问题的和平解决，反而变本加厉地采取军事镇压手段的做法，受到了许多国家的猛烈抨击。虽然亚非十八国要求给予阿尔及利亚人以自决权的提案在政委会中被殖民国家纠集的力量所扼杀，但是这个提案中主张根据联合国宪章的原则承认阿尔及利亚人民自决权的部分曾经获得多数通过。这就表明大多数国家都承认阿尔及利亚人民的自决权利。同时联大最后通过的折衷提案事实上也确认了联合国完全有权对阿尔及利亚问题采取行动。这决不是法国在会后散布的什么联合国大会已经同意“停止对阿尔及利亚的干涉”一类鬼话所能掩盖的。
塞浦路斯问题第一次在联合国大会中展开了讨论，也是联合国中反殖民主义力量的一个胜利。许多国家的代表在讨论中谴责了英国的殖民政策，并支持塞浦路斯人民的自决要求。联大就这个问题通过的决议没有明确地责成英国满足塞浦路斯人民的自决愿望，但是它指出了塞浦路斯问题必须根据联合国宪章的原则和宗旨来求得和平民主和公正的解决，这实际上否定了英国以暴力代替谈判的政策。
至于西伊里安问题，虽然主张设立一个三人斡旋委员会协助荷兰和印度尼西亚恢复谈判、根据联合国宪章的原则来解决西伊里安问题的十三国提案遭到无理否决，但是从讨论的过程和表决的结果都可以看出，多数国家都支持印度尼西亚收回西伊里安的立场。
此外如本届联大决定结束原由英国统治的多哥的托管地位，通过苏联提出的早日给予其他五个托管地以独立或自治的议案等，都反映出了今天反殖民主义的潮流是如何的势不可当。
值得注意的是一向伪装反对殖民主义的美国在讨论这些殖民主义问题中所持的态度。美国代表公然出来为英、法等国家的殖民主义立场辩护，反对联合国过问这些问题。这样，本届联大实际上就起了“照妖镜”的作用，它再一次暴露了美国殖民主义者的真面目，使得美国的那些反对殖民主义的花言巧语，愈来愈难以骗人。
裁军问题只演了一幕过场戏
裁军问题是本届大会应该处理的重要问题之一。苏联在去年11月17日就已提出了一项全面的裁军建议；在这届大会上，苏联还提出了主张召开联大特别会议讨论裁军问题以及要求各国立即停止试验核子武器的两项提案。这显示了苏联谋求解决裁军问题的真诚意愿。
美国在联大开幕之前曾大肆散布空气说要在大会上提出一项新的裁军方案来促进裁军问题的解决，但是结果只拿出一个似是而非的笼统建议。这个建议甚至对禁止试验核子武器也提出了毫无道理的先决条件，它的目的显然是要使裁军工作倒退到开始阶段那种不着边际的争论上去。由于美国等西方国家的阻挠，大会对裁军问题未进行任何实际的讨论，而只把有关问题的一切建议交给联合国裁军委员会小组委员会去处理。这不能不被认为是本届大会的一大缺陷。
这一届联合国大会的特点是在每一个重要的问题上都进行了反复的、激烈的斗争。维护和平和反对殖民主义的力量坚决维护联合国宪章的原则，力促联合国发挥它应有的作用；帝国主义和殖民主义的力量则企图利用每一个机会把联合国这个讲坛弄得乌烟瘴气，以恶化国际气氛。因此，在大会宣告休会的时候，不仅中东问题未了，而且由于美国为首的西方国家的无理态度还在议程上保留了所谓“匈牙利问题”。这种情形说明，在联合国内，也和当前的整个国际局势一样，人们还必须准备继续同帝国主义的侵略活动和各种阴谋进行紧张的斗争。