怎样使城市建设符合增产节约原则 叶恭绰谈制订城市规划时应注意的事项 [复制链接]

第3版()
专栏：

怎样使城市建设符合增产节约原则
叶恭绰谈制订城市规划时应注意的事项
我同意毛主席周总理李富春副总理的讲话和报告。
我觉得努力于第二个五年经济建设计划的今天，一切应由增产节约出发是正确的、扼要的。我月前在视察工作座谈，参加了城市建设组，因此我愿向大会提出城市建设中应该注意到的几项原则性的条件，以供有关部门的参考，或于增产节约，有些益处。
自建国至今，几年之内，国内原有的乡镇，部分已扩大成市，原有的小城市，一般是人口增多变成大市，而旧日的大城市发展更为迅速。在这样的情况之下，城市建设规划的工作，已一天一天的更形重要而迫切。我政府业已设有高级专管机构和各级专管机构，足见筹谋已久，细密分工。但我国幅图广大，历史悠久，地区各别，民俗不同，虽有专管机构对所司职务研究精深，筹计详尽，以今日的建设发展，瞬息万变，人民的生活意志，逐日提高。一都一市的兴建，与千百年的居民作息有关，和千百年的政治经济结合。无远大计划，不能符合于将来的发展。无应急措施，不能满足于目前的需求。新建城市与扩展城市的基础不同，改建城市与整理城市的目的有别，这是大国而兼古老的中国所特有的复杂因素，给予了我国做都市建设规划工作者的困难工作。我们今日目击某些通都大市，遇到居民的迅速增加，交通的严重负荷，住房的日形缺乏，卫生的环境艰难，城市建设的经费支绌，不能适应市区的扩展，规划机构的心余力薄，难以对付呼吁的各方，矛盾的现象增多，统一的要求迫切。下面提出在制订城市建设规划之前，必须作好几项准备工作，及制订城市建设规划应先注意几点的两项建议，仅系一些纲领，不敢说绝无疏误，尚祈同人和专家加以指正。
一、制订城市建设规划时必须准备的几项工作：
（1）向有关部门（特别是军事和交通）征集与建设规划有关的资料和意见。
（2）广泛搜集有关的档案、志书、图表、报告等。并广泛征求当地群众的意见。
（3）制订建设规划，应由有关机关负责代表人参与。而由市人民委员会推举专任人员为秘书，担任综合、编制底稿工作。并须有各项专家分工合作。
（4）每一城市，应分别其为新设的，抑旧有的。及今后目的：成为经济城市，抑文化城市，或二者相兼。并根据各项方针政策，而定出该城市的型式、及其分区、分类、分期的规划。
（5）每一城市的地形、地质、河流、港湾、道路、气候、户口、历史风俗等，必须善为了解和掌握及适应，以发展其优点，补救其缺点。
（6）凡较大的城市应考虑设立辅助市（或称卫星市）以收调剂分工之效。其原有较大的镇，可考虑改市，以为城乡联络之用。
（7）凡文化历史有关的文物（包括建筑物等），除实不得已，经该管部门负责人许可外，原则上不得拆毁，并应注意保管和修护。
二、制订城市建设规划应首先注意之点：
（1）军事和交通必须的用地，应先行划出。
（2）分区规划，应配合一切供需和产运，以每一区内，能自己调剂，或数区能互助交流为主。
（3）道路河流，应尽先划定系统，并尽量利用固有或改良的交通工具，尤其水道须特别修治，愈少填塞愈好。
（4）水道的运输，应配合空陆运输，并联同食水、用水、灌溉、发电、下水道等（用水包括工厂），成为整套计划。但应分别先后缓急，分类或分期、分区实行。
（5）在远大规划（例如十二年）未进行时，须有应急治标办法，因地制宜，因时制宜，不应坐待远景到来，不加措置。但那些措置，以不妨碍远大规划为准。
以上两项共十二条，其理由未及详述。城市规划，本系一件复杂工作，近年来各地城市设施，由于规划不周，或并无规划，以致损耗的人力、物力、财力、日力不知凡几。缘规划一经实施，再改即成劳费。如规划偶有疏漏，或配合不当，或工序失宜，实施时监督不严，或有违规格，其影响之大，补救之难，一言难尽，不能不慎之于始。全国应规划的城市，大小将以数百计，稍有失当，损耗可知，反之如规划和实施，皆得其宜，其有助于一切建设的成功，当非巧历所能计，我以为增产节约之大，莫要于此，是否有当，尚祈指教。