为了更加有效地进行基本建设 [复制链接]

第1版()
专栏：

　　为了更加有效地进行基本建设
　　本报记者　陈浚
编者按　在基本建设中，如何统一领导，合理地组织和使用基本建设的力量，是一个值得注意研究的复杂的重要问题。这个问题虽然涉及的范围很广，但是必须寻找一条解决的途径。这篇文章所反映的意见，是山西省委3月12日所召集的一次座谈会上的意见。他们一致希望把现在分别由中央各工业部门领导的基本建设队伍，改为以地区为单位，组成统一的建筑队伍，在当地党委领导下，进行统一安排；他们认为，这样可以克服现在存在的许多混乱和浪费现象，这个意见是值得重视的。
合理地组织和使用基本建设的队伍，更加有效地来进行基本建设，这是在太原市所有参加领导建设新厂工作的同志一致的愿望和要求。他们在3月12日山西省委召开的一次座谈会上，研究和提出了这个问题。
现在在太原市建设新厂的，有第一机械工业部、冶金工业部、轻工业部、化学工业部、电力工业部等八个部。负责建筑这些新厂工程的，有属于建筑工程部的太原工程局、冶金工业部的冶金建筑公司、化学工业部的化学建筑公司，还有电力工业部所属的施工单位和进行城市建设的省、市建筑单位。另外，筹建新厂建设单位（发包工程的单位），还成立有庞大的筹建组织，对基本建设进行监督。
由于工程技术上的复杂性，中央各部的建筑公司，由最初的一个总公司，逐渐分出许多专业公司（如机器安装、电气安装、管道安装、筑炉公司，等等），这些专业公司，直属中央各部专业局的领导。每个新厂，都由一个建筑公司承包，叫做总包，对甲方负责全部工程的建设任务。再由总包的公司把专业性的工程，分包给各个专业公司。如太原工程局总包的一项建设项目，分包单位就有十个。
上面两种情况，表明了在同一个太原市，在同一个工区里，有着不同的发包（甲方）单位和承包（乙方）单位的关系，有着总包单位和分包单位的关系，而增加这种复杂性的，还在于所有这些单位，又都是由中央各个工业部和各部的专业局所直接领导的。这样，在太原，在一个工地上任何双方发生了工作上的问题，解决不了，就得向北京请示，或者派人到北京去解决。可是，这些有关方面的上级，有的是属于同一个工业部领导的，有的却是不属于同一个部的。而碰到两个部之间的关系问题，往往又牵涉到各种各样的制度，非各部有权解决的。于是，这样的官司，就要打到国家计划委员会、国家经济委员会、国家建设委员会或者财政部那里。然而，这些提到北京去要求解决的问题，是不是都属于工程的方案、设计等重大的和原则性的问题呢？不是的，其中许多是小的、具体的问题。比如有的新厂，为了修筑专用线，钱是有了，但是由哪方面来修建呢？这些问题，往往拖延很久解决不了，不但妨碍着整个工程的进行，并且还会造成意外的损失。前两年，曾经发生过这样一件事故：一个工厂的防洪工程，究竟归哪方面来修，有关单位争执几个月，没有解决；到了雨季，洪水突然来了，冲走了器材，还冲走了一些工人，造成了重大的损失。这个防洪工程问题，是不是很难解决的呢？不，在出了事故之后，惨痛的教训，推动了这个工厂迅速地解决了这一个问题。可惜有许多类似的问题，甚至另一个工厂的防洪工程问题，仍然争执很久得不到解决。
上面这些情况，提出了当前基本建设工作中的四个主要问题：一、关于建筑、安装企业的领导问题；二、建筑、安装企业的总包和分包的关系问题；三、甲方和乙方的分工范围问题；四、城市建设和工业建设的关系问题。
这次座谈会上，比较集中地反映了关于建筑、安装企业的统一领导问题。由于建筑、安装企业领导的不统一，曾经造成了人力、物力、财力的种种浪费。其中，突出的一个，是每个施工单位，虽则同在太原，却都要建设自己的施工基地，各搞同样的一套辅助工厂，像木材加工厂、混凝土加工厂、金属结构加工厂，等等。分散了资金，浪费了资金。太原工程局的金属加工厂，由于完成了任务，准备搬走。可是，冶金建筑公司正在修建一个同样的金属加工厂。当冶金建筑公司初来到太原的时候，市委曾建议利用已有的太原工程局的辅助工厂，不必另搞一套。这当然是个好建议，正像冶金建筑公司负责人所说的，从“整体观念”出发，应当这样做。可是，以后还是另搞一套了。为什么呢？冶金建筑公司方面，提出对于这些辅助工厂，要由各个方面组织管理委员会来领导；否则，一旦到了太原工程局和冶金建筑公司双方的工程都要突击的时候，太原工程局的辅助工厂就难免不去突击自己的工程，抛下冶金建筑公司的工程。由于统一领导的问题解决不了，于是市委的好建议也就实现不了。座谈会上，有的同志提出，按照太原市的施工情况，如果能够解决统一领导的问题，可以集中资金，搞一套很适用的辅助工厂，不但可以保证所有施工单位的需要，并且可以大大节省投资。
在各搞一套的情况下，各个施工单位的材料和机械设备等方面，不能互通有无。去年建筑材料的情况，是紧张的。但是，并不是所有的单位都同样紧张。各种材料，各个单位，有的多，有的少。如果在同一地区，可以统一调配，能够解决许多停工待料的问题。比如，太原电力建筑公司，当时缺少七、八百吨钢材，而太原工程局和冶金建筑公司却都有存货。但是，按照现行规定，下面的单位无权互通有无，要调拨材料，必须经过北京的部里批准。
在建筑机械方面，也同样存在着浪费现象。每个施工单位，都要购置大型的机械，载重汽车。各有一套，利用率都比较低。
这种情况，还造成了建筑队伍的流动性。一个工程竣工了，承包的建筑公司调到新的地区去了，于是，成千的工人就得跟着搬家。因而，也就难免发生这种怪现象：在太原工程局的工人要有一半窝工的时候，另一个建筑公司却正在从外地调来大批工人。也有一个公司正从太原把某一种的工人调到几千里以外的甲地去，同时，在甲地另一个公司却正在把同类的工人，调到太原来。随着这种大调动而来的，发生了一系列的问题：原来的宿舍、福利设施要搬家，搬不动的，只能废弃；工人搬家，还有家属要一起走，要发搬家费，并且需要进行许多思想工作；对于工人来说，原先在北方积累了冬季施工的经验，搬到了南方，就得另学雨季施工的本领。
几年来的经验教训，教育了人们。在这一次座谈会上发言的，无论是甲方的厂长，乙方的建筑公司的经理或甲乙双方属于一个部的单位，或者党委的同志，从自己不同的角度，都认为不能让这种情况继续下去了。这种状况能不能改变呢？这些直接领导基本建设的同志们认为是能够改变的。他们一致希望把现在分别由中央各个工业部领导的基本建设队伍，改以地区为单位，组成统一的建筑队伍（除了铁道部的线路建设和煤炭部的矿井建设）。比如在太原成立建筑、安装工程管理局，总包中央各部在山西境内的建设任务。归中央的一个部领导，党的工作由地方党委负责领导。
不可否认的，现在的办法，由中央各个工业部自己组织和发展基本建设的队伍，在过去几年里，发挥了积极的巨大的作用。经过第一个五年计划的前四年，改变了我国基本建设队伍很小很弱的状况，培养和锻炼出了百万建筑大军，能够担当现代化和技术十分复杂的工程建设。要不是各部一齐动手，基本建设的队伍，绝不可能有这么大这么快的发展。但是，当我国的工业建设的规模越来越大，领导经验越来越丰富，各个建筑队伍的技术水平普遍提高以后，情况就变了。过去，每个部都担心自己的工程交给别的建筑单位施工能不能如期竣工；现在，经验已经表明，所有的工程，只要没有图纸和材料供应问题，绝大部分，都是能够按照计划要求，提前和如期竣工的。过去，大家没有经验，都强调自己所建工程的特殊性，在技术上有特殊的精密要求，需要有自己的专门技术队伍；现在，从各种不同的部门和建设不同的工程里，已经培养出来一支强大的建筑队伍；有了相当的特殊性的专业力量。因之，如果能按地区统一基本建设的力量，并在当地党委领导下，进行统一安排，就能够克服现在的许多混乱和浪费现象。可以根据建设需要，把建筑、安装企业在一个地区内稳定下来，避免不合理的调出调入；可以合理使用建筑基地和福利设施，节省投资；可以打破相互协作间的本位界限，统一调剂和合理使用劳动力、机械、设备、运输工具、原材料，克服忙闲不均、积压、抢购和不合理的调运。
至于生产设备的安装工程，多数同志仍认为由中央各部掌握的专业力量来施工。因为由中央各部负责安装生产设备，首先在责任上可以更加分明。承包的施工单位（乙方）负责保证工程按照国家计划如期完工，筹建新厂的单位（甲方）负责生产设备的安装工程，并在竣工之后，顺利投入生产。其次，对于建筑工程部各地的工程局来讲，可以不必包罗所有的特殊工种，这些特殊工种的工作量，往往是比较小和集中的，地区的施工单位，有了这些特殊工种，会经常没工做；缺了，又不行。而中央各个工业部，有了这些特殊工种的建筑队伍，却可以按照各地的需要，机动使用。不过，当这部分工人，调到某一个地区以后，就应当接受当地负责施工的单位的统一指挥。
至于在其他三个问题上，座谈会上也提出希望加强总包和分包单位的统一指挥。同土建施工联系最多的专业施工力量，如上下水道、暖气、电气、卫生安装队，可以划归承包的土建公司。专业性较大的管道公司，大型机械施工力量，可以考虑划归地区工程管理局直接领导，中央各部的专业局可以进行技术业务指导。希望适当扩大乙方的职权范围，甲方集中精力做好设计、设备的供应和生产准备工作。
当然，上面说的这问题，由于牵涉到很多方面，关连到国家的体制，一提出来，就会引起许多争论。不过，就目前状况来看，现在的做法，已经暴露出许多不合理的地方，必须有所改进，是肯定的。因之，为了求得这个问题的解决，吸收几年来所有直接参加领导基本建设工作的同志们的意见，集思广益，共同研究，求得把我们基本建设队伍的力量组织得更加合理，充分发挥国家投资和现有的基本建设队伍的力量，对于迎接第二个五年计划更加繁重的工业建设任务，是有积极意义的。