为什么若干城市在生活方面还有许多不便呢？ [复制链接]

第2版()
专栏：

　　为什么若干城市在生活方面还有许多不便呢？
　　傅毅刚
目前，对于若干城市的职工住宅、公用事业、公共福利事业赶不上社会需要这个问题，有些人往往认为是国家第一个五年计划对这些事业的投资安排的少了，只要增加这方面的投资，问题就解决了。另一些人认为，对这个问题应全面地加以分析，从中总结经验，根据中央“勤俭建国”的精神和国家财力物力的可能，积极的采取措施，逐步的解决这些问题。我是同意后一种看法的。
几年来国家对职工住宅、城市公用事业与公共福利事业的建设给了应有的注意，如四年来职工住宅建设达六千四百万平方公尺左右；各企业利用企业奖励基金和国家贷款帮助职工建设的住宅约有几百万平方公尺。四年来城市公用事业的投资达十亿余元。建设了三十八个自来水厂，铺设了二千多公里自来水管线，修建下水道二千多公里，修建各种道路三千六百多公里，增加公共汽车一千五百多辆，电车二百多辆；同时，建设了相当数量的商店、医院和中、小学校。
几年来这些事业的建设都取得了很大的成绩，为什么不少城市居民和职工在生活方面还有许多不便呢？个人认为以下几个问题是值得研究的。
第一，城市人口增长过多过快是造成紧张的基本原因。1956年国家劳动计划在执行中缺乏严格控制，结果大量招收职工，致使1956年劳动计划超过一百二十万人。1956年不少地方对农村人口流入城市也不像往年控制的那样严格了。加上大、专和中等技术学校招生数量增加，致使许多城市人口急剧增长。
由于城市人口增长过多过快，就给城市带来了许多新困难，特别是新工业城市困难更多。以职工住宅来说，仅1956年劳动计划超过的一百二十万人就需要一千四百四十万平方公尺左右，超过过去全国一年住宅的建筑面积。显然，就国家财力、物力情况来看，这是无法在短时期内解决的。
第二，由于我们缺乏建设新城市的经验，有些新工业城市的建设中存在着“偏大、偏新、偏高”的缺点，特别是在1955年下半年以前更为严重。有的城市在建设时强调远景规划的合理性，远离原有市区，到处开花，分散建设，因此不仅原有市区不能充分发挥作用，而对城市建设也提出了更多的要求，加大了这些方面的投资；也有些城市单纯追求城市的美观，不惜拆掉大量原有建筑物，使城市住宅问题更加紧张。
第三，有些新工业城市在安排城市各项事业建设的时候，对新工业区职工生活的需要照顾不够，将较多的投资用于原有市区的建设。如原有市区已有许多商店可以满足居民的需要，但又在市中心区建设不少新的商业大楼，而新工业区却很少设置商业网，造成新工业区职工购买生活用品要跑到很远的市区去，给城市公共交通带来了更大的负担。
第四，城市公用事业、公共福利事业在经营管理方面还有许多缺点，最明显的就是设备利用率不高。如自来水管道因维修不好，1956年全国漏水率约在10％左右，有些城市达21％。城市公共交通虽很紧张，但有些城市公共汽车利用率还很低。如果利用率较低的城市，注意对车辆的维护，改善经营管理，逐渐提高到先进城市的水平，在不增加车辆的条件下，公共交通紧张的情况也可能会缓和一些。
在城市公共福利事业方面也有上述类似情况，如洛阳市涧西工业区综合医院建成以后，由于缺少医务人员的问题没有得到解决，现有三百张病床仅开放一百张；剧院每月最高只上演二十五次，上座率仅达41％。
第五，城市各项事业的建设统筹安排不够，在投资安排上也有一些缺点，在年度计划中对有些城市的公用事业投资安排得少了，与工业建设不相适应；同时，在城市建设各项事业投资划分方面也有不少缺点，造成各部门责任不清，互相推诿，影响某些事业及时的建设。
在城市建设工作中应很好地贯彻中央“勤俭建国”的方针，用少量的钱办更多的事。要做到这一点，需要对城市人口的管理、城市规划、住宅建设、城市公用事业建设等方面存在的问题进行系统的检查和采取必要的措施。
在城市人口方面，根据以往的经验，必须严格加以控制。首先，中央有关部门除了对各城市近期、远期人口有一个大体规划外，还必须对中央各部门兴办的企业、学校、科学研究机关、设计机构的规模和设立的地点等，进行必要的审查。过去有关部门对新建工厂的分布注意较多，而对大、专学校、科学研究　机关、设计机构的分布问题管的很少，这种状况需要迅速改变。
农村人口盲目流入城市，给城市带来很多的困难。各城市必须恢复1955年的管理办法，除各城市建立必要的管理制度以外，各级地方政府应说服农民不要盲目流入城市，并加强户口迁移工作的管理。各个机关和企业对职工也应加强教育，动员那些具有劳动力的家属回乡生产，有些可来可不来的家属，尽可能不要搬到城市来。
城市规划工作是一件新的工作，根据几年来的经验，一个新城市的建设是一件极复杂和困难的工作，因此，要开辟一个新的城市，应该十分慎重。我认为今后在考虑新工业企业建设分布的时候，除那些因为资源关系必须靠近原料产地进行建设，需要开辟新的工业城市以外，凡是可以利用现有的中、小城市进行建设的，应充分利用现有的基础。这样不仅花钱少，建设快，而且也会减少很多困难。
城市规划占地多，这与新建工业企业分布是分不开的。第一个五年计划有些新工业区距离原有市区较远，给城市增加了很多困难。今后应很好地接受这一经验教训，除因地质或有害企业等条件限制外，一般地应靠近原有市区。
第一个五年计划期间已开辟的新工业城市，应纠正忽视对新工业区城市公用事业与公共福利事业建设的偏向，把现有的投资首先用在解决新工业区工业建设、生产与职工生活需要的建设上去。原有市区那些与工业建设、生产、职工生活关系不大的建设，可以考虑缓办或少建。
城市建设中有些过高的定额也要做适当的修改。住宅的不足，是目前职工生活中一个较大的问题，但必须认识到住宅问题的彻底解决绝不是一个短时期所能做到的，必须采取各种办法逐步地改善。除国家投资建设住宅外，各企业应充分利用企业奖励基金为职工尽可能地多建设一些住宅，特别要提倡用自建公助的办法来解决住宅问题。
城市公用事业的潜力还是很大的，只要进一步采取措施改善城市公用事业的经营管理工作，就可使现有设备发挥更大的效果。
城市建设是一件复杂的工作。要把这件千头万绪的工作结合成一个整体，避免或减少脱节现象，在编制国民经济计划的时候，对城市各项事业的建设就应该全面地进行统筹安排，做到既保证了国家工业与文化教育建设的顺利进行，又逐步地改善劳动人民的生活条件。