少花钱多办事是可能的 谈我国基本建设的初步经验 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

少花钱多办事是可能的
——谈我国基本建设的初步经验——
编制1957年基本建设投资计划的经验证明，以较少的钱和较少的物资，搞更多的建设，或者说，拿同过去相等的投资，搞比过去更多的建设，是完全可能的。1957年的基本建设投资经过压缩和调整之后，主要部门可能增加的新的生产能力，不仅没有减少，反而比原定的较高的投资方案增加了。例如，电力工业部可以多装三万一千瓩的发电设备；煤炭工业部可以增列年产六百万吨的采煤工程项目和年产三百万吨的洗煤工程项目；化学工业部挤出了一些投资，加速了肥料厂的建设；森林工业部在削减二千万元投资后，还挤出一千万元，补助地方投资，增加年产原木一百四十万立方公尺的生产能力。可见，少花钱多办事是完全可能的。
这里，基本的经验是什么呢？
基本的经验就在于：我国的建设事业的发展，必须和我国经济发展的基本特点相适应，也就是说，我国的建设要从我国的具体情况出发，必须是实事求是的。大家知道，我国是一个经济比较落后，农业比重很大，技术水平很低，而人口众多、增殖率又快，人民生活水平较低的国家。但是，过去由于我们缺乏建设的经验，并且对于我国的经济实力了解不够清楚，因而在前几年确定建设项目的时候，过多地强调了大规模、现代化、机械化和高标准，而对于我国经济落后、地广人众的特点则考虑不够。比如，工厂占地面积过大，建筑面积常常不到用地面积的五分之一，非生产性的建设标准过高。某些生产单位的基本建设投资中，非生产性的建设投资占了很大的比重；就是在生产性的厂房、矿场的建筑和设备标准方面，也有偏大偏高的毛病。建设钢铁厂，总是要几百万吨的；建设煤矿，也是要近百万吨的；建设电站，不论南方或北方，不论需要和不需要蒸汽，都要搞热电站；而且片面追求所谓“自动化”，在一些完全不重要甚至根本不需要自动化的地方，也实行“自动化”。如有些工厂的窗户开关都实行了自动化，这在目前条件下就是完全不需要的。在城市建设、民用建筑和其它非生产性建设上，也过多地考虑了远景，而对于目前我国人民生活条件，则结合不够，比如在建筑宿舍和旅馆的时候，总是追求高层建筑和“北京饭店”标准，而不愿意考虑普通平房和“高升店”“悦来店”之类的标准。在建设项目的设计和设备供应上，则过多地强调了外援，而自力更生的精神则表现不足。这种做法，一方面在财力、物力上造成了一些浪费，在外汇的支付上相当吃力，同时，使国家有限的资金，不能在短时期内发挥更大的效果；另一方面也影响了我国设计力量和制造力量的成长，影响我国社会主义工业化的速度。上面所说的情形，在过去一个时期内，在我们还缺乏必要的经验的条件下，是很难避免的。但是，我国现在已经有了初步的建设的经验，我国已经建设了和正在建设着一批大型的、现代化、机械化的企业，我国的设计力量和制造力量也在不断地成长，在这样的条件之下，就有可能也有必要适当地改变过去的状况了。
过去几年的建设经验证明，建设一定数量的大型的、现代化、机械化的企业，是完全必要的和正确的。这种企业，不仅能够给我国提供一般中、小型企业所不能生产的大量重要的产品；而且能够大大地提高劳动生产率和降低成本。这对于我国社会主义工业化和技术改造有着决定的意义。所以，不能说过去的建设是错了，或者说有不少是错了，恰恰相反，过去的建设是有很大的成绩，我们应该对过去的建设成就感到鼓舞和兴奋。谁要看不到这一点，那当然是错误的。但是，我们应该从过去的建设中间吸取经验，建设的经验同时证明，并不是所有大型的、现代化、机械化的企业都是最经济的。和大型的、现代化、机械化的企业的建设相配合，有计划地、大量地发展中、小型的，技术标准较低的企业，对于我国社会主义工业化，不仅是必须的，而且是经济的。例如，建设一个年产十五万吨煤炭的矿井，每吨设计生产能力所需的投资只要二十点九元，而且在一年半之内即可投入生产，在四年之内即可实现全部设计的生产能力；如果建设一个年产九十万吨煤炭的矿井，每吨设计生产能力所需的投资就要四十九点一元，而且必须到三年半至四年才能开始投入生产，到七年或者八年才能实现全部设计的生产能力。钢铁企业的建设也是这样。建设一个年产一百五十万吨的钢铁厂，需要投资十二至十五亿元，从设计到建设完成约需九年时间，在建设的第六个年头才能开始生产生铁。如果用同等数量的资金，建设年产十六万吨左右的钢铁的企业，则可以建设十一至十三个厂，每个厂从设计到建设完成只要四年左右的时间，在建设的第三年即可生产生铁。这里所列举的中、小型企业，以及其它部门的中、小型企业，都是我们自己能够进行设计的，同时也能够基本上由自己制造它所需要的设备。因此，建设中、小型的和技术标准较低的企业，既可以收到增加产量、加快建设进度的效果，又可以收到壮大技术力量和节约外汇等等效果。
因此，必须坚决贯彻党的第八次全国代表大会关于政治报告的决议的精神，在确定建设项目的时候，除了那些必须采用大型的、近代化、机械化的以外，应该尽可能采用中型的和小型的，使大型的和中小型的企业相结合，使新建企业和原有企业的扩建改建相结合，使机械化和手工操作相结合。同时，在城市建设和非生产性的建设方面，则应该适当地降低标准，更多地考虑我国人民当前的生活水平。这样，在设计和设备的供应上，也就可以以自力设计、自力制造为主，以争取外援为辅。采取这种措施，不仅可以使我国的建设同我国的实际情况更好地结合，从而避免物力、人力、外汇等方面的浪费；而且可以加速我国独立设计和独立制造能力的成长，更好地满足我国的需要，加速我国社会主义工业化的速度。
在编制1957年基本建设计划的时候，有些部门由于注意了上述的经验，因此在保证原定的设计效能，保证工程质量的条件之下，适当地降低设计标准，即节约了基本建设投资10％—15％。有些部门，在保证“骨头”和“肌肉”相结合的条件下，就是说，在保证重点企业建设的投资和服务性、辅助性等建设投资的正确比例的条件下，认真削减了非生产性的建设投资和增加了生产性的建设投资，也是很大的节约（仅中央十四个工业部门由于削减了办公室、学校等非生产性建设，即节约了投资三亿余元）。有些部门，由于紧缩了非急需的项目而增加了急需的项目，也收到少花钱多办事的效果。虽然，这还是执行上述措施的一些初步的效果，但是这些经验是很宝贵的，值得各部门重视和推广。