英国削减军事开支的经济背景 [复制链接]

第6版()
专栏：

英国削减军事开支的经济背景
姚念庆
英国政府新近发表的国防白皮书，规定要削减军费。这意味着英国军事政策上的一个变化。这个酝酿已久的变化，除了其他的原因以外，反映了英国经济的严重局面。
相当长一个时期以来，英国就有人一再指出，英国经济无力承担北大西洋公约组织计划的巨大的军事开支。今天，英国政府代表也承认了军费的重担破坏了英国经济的稳定。
英国经济中存在的各种问题今天已经达到这样尖锐的程度，以致英国政府不得不考虑部分缩减军费，以便腾出一些力量来用于更为迫切的方面。在这些问题中，我们可以抽出以下几条线索来：
英国统治集团极欲扩大海外投资，用加强经济控制的办法来维持日益瓦解的帝国体系。但是他们缺乏资本。
英国是一个具有广泛国际经济联系的国家。联邦各国合计有六亿以上人口，拥有丰富的资源；英镑区的范围更大。在英国的对外贸易中，这一广大的地区占有50％的比重。在全世界的对外贸易中，有一半或更多的交易是用英镑来进行的。因此，“海外帝国”是英帝国主义要尽一切可能来加以保持的。但是这事并非简单，早在1952年，“经济学家”周刊就曾经指出：英镑区其它成员之依附于英国，是因为英国为它们提供了出口货物的市场和发展所需要的资本。要想英镑区继续团结在一起，英国只提供市场是不够的。它必须也提供资本。如果它不能这样做，英镑区的成员将转向美国以求满足它们的资本需要。如果美国资本流入的数量比伦敦流入的数量多的话，那么英镑区便将瓦解。
近年来，亚非地区高涨的民族独立运动冲击着“大英帝国”的根基。英国垄断资本希望能用扩大海外投资的方法来维持夕阳西斜的“海外帝国”。但是，它却没有力量向联邦国家提供充足的资本。
在1913年，英国向海外输出的资本若是合成今日的价值，共达八亿镑之多。但是，在第二次大战后初期1946年到1949年的四年中，英国向海外英镑区输出的资本却一共不到七亿镑。事实上，这主要还是靠用奴役性的条件向美国贷得的钱。此后，美“援”逐渐减少。但是英国殖民地和联邦的其他成员向伦敦存入的资金（即所谓“英镑结存”）却有增长，1950年到1952年的三年中存入了约四亿镑，这提供了英国资本的另一重要来源。此期中英国向海外英镑区各地输出了近五亿镑的资本。但是，这些资金的积累主要是在朝鲜战争抢购时期中，因为英镑区原料价格高涨，出口旺盛，各殖民地获得了大量的出口顺差。随着“朝战景气”的破灭，这种“英镑结存”也减少了。1953年到1955年中只有二亿四千万镑。同时期英国投入海外英镑区的资本也下降至三亿七千六百万镑。
问题不仅是这种结存愈来愈少。这项存款原来主要来自英属西非和马来亚两地；由1950年到1955年的六年中，殖民地存入伦敦的资金47％来自英属西非，40％来自马来亚。现在英属西非中的黄金海岸已经独立，马来亚也即将独立。它们都准备进行自己的经济建设。此后，不但英国难以继续移用它们的资金，相反地，它们还会要求提取它们过去的存款。
美国利用英联邦各地发展工业的愿望，以供应资本为饵来排挤英国势力的活动一步紧似一步；而且，西德资本也在向落后地区扩大投资。这就使问题益加尖锐了。
面对着这样的情势，英国统治集团不能不寻找对策。此其一。
他们极欲巩固风雨飘摇的英镑市场；但是黄金美元贮备经常不足。
英镑的不稳定也是对英国统治集团的一个严重警告。英镑在国际间流通范围的扩大意味着丰厚的银行利润，而且英镑是否稳定最终关系到英镑区的存亡问题。1955年英国发生了战后第四次的国际收支危机。由于危机频仍，黄金贮备长期停留在低落的水平上，英镑十分不稳。去年英国进行侵埃冒险，只在11月和12月短短的两个月内，黄金美元贮备实际上丧失三十五亿五千万美元（除掉借贷等特殊性的收支）。官方市场中的英镑汇价长期停留在接近官定下限，即一英镑换二元七角八分美元的地方，黑市英镑则下落更多。如何巩固英镑的国际地位是英国统治集团的当前急务。而要想稳定英镑，英国必须改善国际收支状况，从国际收支的盈余中拨出一部分来补充黄金美元贮备。
根据英国官方人士的估计，仅就英国已经承诺了的海外投资和此后海外英镑区各国支取过去在伦敦存款的前景，加上补充贮备的需要和偿还外债本息等等，今后英国每年经常性的国际收支上至少要取得三亿到五亿镑的盈余才能应付。
1955年年初以来英国统治集团在国内进行一系列的所谓“反膨胀”措施。他们把英格兰银行的再贴现率提高到1931年以来的最高水平，限制国内信贷，大力压缩耐久性消费品的消费，取消牛奶、面包和住宅建造的津贴，节制国营事业投资，并且改变了过去对私人工业投资给予直接津贴的办法。他们企图借此压缩国内需要，从而压制进口，迫使物资转向出口，造成国际收支上的盈余。
这些饮鸩止渴的办法取得了一些临时的效果。去年国际收支上弄到了二亿三千三百万镑的盈余——几乎全部用于长期资本的输出。但是问题仍然很多。一则盈余为数不够多，二则侵埃战争引起的英镑抛售消耗了大量贮备，三则美元石油支出增长而中东英国石油公司收入下降，势必影响今年的国际收支，四则国内工业生产因而长期停滞。
“反膨胀”措施的结果固然压制了消费，但是1953年来以更新生产设备为中心的国内固定资本投资的上升趋势也在今年终止了。长此以往，必然危及英国经济的根本。因此还需另求出路。此其二。
他们急需扩大出口工业，以便加强竞争；但是大规模军备生产削弱出口能力。
英国的固定资本投资本来就落后于它的一些主要竞争者的。根据英国贸易部发表的材料由1950年到1954年西德固定资本投资净值占国民生产毛值14％，英国只有5.5％。1955年和1956年两年，两国固定资本投资的比例都有提高，但是没有改变英国的劣势。
在国际市场中，英国近年来的出口增长不但落后于西德，也落后于美国、日本和好几个西欧国家。在资本主义世界工业制成品出口总值中，英国所占的份额由1951年的22％降至1955年的19.7％，1956年又下降到19％。
现在，资本主义世界市场的竞争正在进入一个更加剧烈的阶段。过去几年中各主要资本主义国家国内大量投资所建立的厂房设备陆续投入生产，加以市场有限，这就使出口竞争迅速地剧烈起来。为了应付这种竞争，英国统治阶级极盼早日恢复鼓励工业更新设备的措施。但是国内投资的扩大和军事负担一样，也要求进口物资并占用可供出口的产品。1955年的国际收支危机证明英国无力同时承担两方面的压力。形势要求迅速作出抉择。此其三。
没有其他出路，只好从军费上打算盘；但是目前的做法效果如何还是疑问。
为了扩大海外投资和补充黄金美元贮备，必须取得出口盈余。为了取得出口盈余，必须节省进口物资和扩大出口。为了扩大出口，必须更新工业设备。要想更新设备而不妨碍国际收支盈余的取得，又必须更多地在别的方面省出进口物资和出口产品来。军事生产占英国国民总产值的10％，吸住了劳动人口的7％，消耗金属制造业的产品的大约13％，既需要大量进口原料又削弱出口能力，而且每年在国际支出上占一亿五千万镑以上用作海外军事开支的项目。这样，英国统治集团既无其他出路，在国内左削右减而不得之后，终于不能不从军事开支上打算盘。
但是，新计划削减军费数目还不很大，而且英国政府决定以更多力量从事核武器制造，准备原子战争；同时预算的削减在国内只有利于垄断资本家和保守党在选举中要依凭的所谓中产阶级，广大工人群众并无什么得益，因此能够解决多少问题还是一个大疑问。