苏联全民讨论给予政府大力支持 赫鲁晓夫建议马上着手改组工业管理 将从中央各部管理国民经济过渡到分区管理 [复制链接]

第5版()
专栏：

苏联全民讨论给予政府大力支持
赫鲁晓夫建议马上着手改组工业管理
将从中央各部管理国民经济过渡到分区管理
新华社8日讯　据塔斯社莫斯科讯：苏联共产党中央委员会第一书记赫鲁晓夫7日在苏联最高苏维埃两院联席会议上作了关于进一步改进管理工业和建设的组织工作的报告。
赫鲁晓夫说，在这次会议筹备期间，对这个问题的讨论是真正具有全民性质的。从3月30日到5月4日，全国各地组织了有四千零八十二万名劳动者参加的五十一万四千次会议，其中有二百三十多万人对改进工业和建设的领导工作提出了意见和建议。中央和地方的报刊广泛地报道了对这个问题的讨论。有六万八千多人在报纸上发表了自己的建议、意见和补充。
苏联人民一致热烈支持关于进一步改进管理工业和建设的组织工作的措施
赫鲁晓夫说，这次讨论是苏维埃民主的又一次鲜明的表现。它令人信服地证实了：苏联不是口头上而是在实际行动上保证千百万劳动群众最广泛地参加决定国民经济发展的根本问题。对如此重要的问题进行全民讨论，是实现列宁集体领导原则和领导与人民紧密联系的具体范例，领导与人民的密切联系就是指党和政府在研究共产主义建设中的紧要任务时同人民商量，人民的集体智慧可以帮助找到最正确的解决办法。
赫鲁晓夫接着说，苏联人民一致热烈支持党和政府提出的关于进一步改进管理工业和建设的组织工作的措施，他们认为，这些措施十分及时，符合列宁主义的社会主义经济管理原则。
赫鲁晓夫指出，讨论中提出了许多宝贵的建议，建议在考虑到各个经济地区和国民经济各个部门的具体条件和特征的情况下如何更好地组织管理工业和建设的工作。讨论中提出了许多正确的批评，揭露了各部和主管机关、计划机关、苏维埃、党和工会组织工作中的严重缺点。提了这些建议和批评，就使我们能更完善地、更灵活地来领导经济建设工作，同时有助于把越来越多的成千上万的有才能的组织工作者和专门人材提拔到经济建设各部门的岗位上来。
赫鲁晓夫说，在苏维埃政权的年代里积累下的发展国民经济的经验，证实了列宁主义的管理社会主义建设的原则有着伟大的生命力。远在苏维埃政权建立之初，列宁就说过，民主集中制的原则应该成为社会主义经济的基本原则，因为它能够使国家对经济的集中领导与高度发挥劳动群众的创造积极性正确结合起来。真正民主意义的集中要有一个历史上首创的前提，即不仅要完全无限制地发展地方的特点，而且要完全无限制地发展地方的首创精神和主动性，要有达到共同目标的各种方式、方法和手段。
工业发展迅速，建设规模宏大，有必要进一步改进管理的形式和方法
赫鲁晓夫说，为什么要改组管理机构呢？我们的工业很不错，有着很大的成就。这是无可争辩的。但是，正是因为工业发展极其迅速、建设规模空前宏大，才有必要进一步改进管理的形式和方法。
赫鲁晓夫接着指出，我们所计划实行的改组工业和建设管理机构的工作，有助于克服我们现在所发现的许多缺点，能使领导接近生产，能更有效地同官僚主义进行斗争。但是，改组工作本身并不能消灭官僚主义，因为官僚主义者不会从地面上消失。因此不要松懈，而要加倍努力反对形形色色的官僚主义现象。广大的劳动群众和我们所有的社会组织越是投身到这一重大的工作中去，这个斗争就越顺利。
赫鲁晓夫说，发展到现阶段的国民经济要求得到进一步的高涨，就必须把有效领导工业和建设的重心移到地方上去，使其接近企业和建筑工地。要做到这一点，只有从各部和主管机关管理国民经济的形式过渡到分区管理的形式。
改组管理的工作必须在今年五、六月里进行，并且应该在过渡时期避免造成混乱
赫鲁晓夫宣布，关于成立各国民经济委员会的建议，关于撤消或改组全苏和加盟共和国现有各工业部、各建造部和主管机关的建议将提交苏联最高苏维埃会议审查。
赫鲁晓夫说，对于各工业部和建造部，建议保留下列全联盟性的部：航空工业部、造船工业部、无线电工业部、化学工业部、中型机器制造工业部和运输建设部。并且建议国防工业部同普通机器制造部合并，电站部同电站建设部合并。但是，这些部必须根本改组。它们必须摆脱直接管理相应企业的工作，只保留对企业的计划和整个技术领导的职权。采煤工业和石油工业以及钢铁工业和有色冶金工业这些部门，没有必要设立全联盟的部，因为它们的企业主要分布在俄罗斯联邦、乌克兰共和国、哈萨克共和国和阿塞拜疆共和国。建立共和国的部是适宜的，可以在俄罗斯联邦建立钢铁工业部、有色冶金工业部和采煤工业部，在乌克兰共和国建立钢铁工业部和采煤工业部，在俄罗斯联邦和阿塞拜疆共和国建立石油工业部。共和国的部设立在靠近生产的地方更为适宜。
保留下来的各部的工业企业和建筑工地和被取消的各部的工业企业和建筑工地一样，将转交给国民经济委员会管理，国民经济委员会将通过相应的地区管理机构来实现对这些企业的直接领导。
赫鲁晓夫认为，改组管理的工作不应当拖延，这项工作必须要在今年5、6月里进行。
赫鲁晓夫接着说，许多边疆区和州具有高度发达的工业，本身就构成相当庞大的经济区域，各加盟共和国就更不用说了。但是不一定要在每个州都建立国民经济委员会。在某些地方，似乎宜于几个州联合起来搞。但是现在不应该热衷于这一点，以免在向新的管理形式过渡时期造成混乱。
赫鲁晓夫说，这次会议上提出了一份经济行政区域表册，供大家研究。他说，打算成立九十二个国民经济委员会，其中俄罗斯联邦有六十八个，乌克兰共和国十一个，其他各加盟共和国各一个。
现在的工业划分为全联盟、加盟共和国、共和国和地方的工业，今后必须改为两种隶属形式：归国民经济委员会管理的加盟共和国工业和直接属于劳动人民代表苏维埃的地方工业。
在讨论提纲的时候，一些同志建议国民经济委员会应隶属于边疆区和州劳动人民代表苏维埃执行委员会。赫鲁晓夫认为这一点在目前是不适宜的。
发展工业的专业化和协作、加强计划工作将有助于发挥国民经济中的雄厚潜力
赫鲁晓夫特别谈到了发展工业的专业化和协作的问题。他指出，生产的协作化现在特别具有部门内部的性质，它还是远不完善的。各部的企业之间按经济地区进行的生产协作实际上实行得很差，当然，这就阻碍了最充分地利用各企业的生产能力。许多部的工作人员都害怕专业化和广泛的协作，因为这牵联到对已经确立了的生产组织形式进行某些变革。他们企图原封不动地保持现有工厂里的一切，按照老一套的方式工作。
随着建立经济区和组织国民经济委员会，随着取消许多专业部和局，我们很快就会有可能在最广大的范围内实行生产的专业化和协作。通过国民经济委员会合理地组织生产的专业化和协作将有助于更充分地发挥国民经济中现有的雄厚潜力。
赫鲁晓夫接着谈到计划工作问题，他强调指出，党和政府特别重视进一步加强国民经济发展的计划基础。苏联国家计划委员会应当成为苏联国民经济的、科学的经济计划机关。它的任务是深入地和全面地研究国民经济的需求，整理科学和技术上的成就，并且在这个基础上制定发展国民经济各部门的建议（建议中必须缜密地考虑综合发展经济的可能性）和根据全国利益合理地利用资源。在新的情况下，国民经济计划应当从加盟共和国和经济行政区着眼进行编制。苏联国家计划委员会应当保证苏联国民经济各部门正确的按比例的发展，并且以这种立场来检查各个加盟共和国和区的计划。
赫鲁晓夫强调指出必须大大改进远景计划工作。除了年度计划和五年计划之外，国家计划委员会还应制定全国性的和各部门的为期更长的远景计划。
在制定国民经济计划时，必须尽量地考虑地方经验。因此制定计划应从各企业开始，而后由经济联合企业、国民经济委员会和共和国国家计划委员会依次进行，最后由苏联国家计划委员会制定。
改组管理形式有巨大的经济和政治意义，这是苏联社会主义经济进一步发展的新阶段
赫鲁晓夫说，改组工业和建设的管理形式，对于进一步扩大加盟共和国的权利和领导经济建设，都有巨大的意义。除了巨大的经济意义外，所拟定的措施还有极其重要的政治意义，因为这些措施标志着在奉行列宁的民族政策中新的一大步，是整个社会主义建设过程准备好的新的一大步。
赫鲁晓夫强调指出，改组工业和建设的管理形式要求改组工会和根本上改进工会的工作。
赫鲁晓夫着重指出，在改组工业和建设的领导的时候，应该经常记住，为了国民经济的迅速高涨和人民福利的不断提高，必须贯彻执行优先发展重工业的方针。只有在重工业全面和高度发展的情况下，才能给轻工业和农业各个部门的发展创造必需的条件。没有重工业的进一步高涨，我们就不可能顺利解决党在二十次代表大会的决议中再一次特别强调的主要经济任务——在最短的历史时期内、在按人口平均的工业产品的生产上赶上并超过高度发展的资本主义国家的任务。
赫鲁晓夫在谈到国外对苏联改进工业和建设管理工作计划的反应时指出，社会主义阵营的报纸和资本主义国家的进步报纸认为，这种计划是苏联社会主义经济进一步发展的新阶段，是社会主义经济体系优越性的标志。资产阶级报刊上也出现了一些言论，企图把苏联所拟定的措施硬说成是苏联的计划经济制度发生了危机。赫鲁晓夫就这点指出，苏联经济没有发生过危机，也不会发生危机，因为它是社会主义计划经济，这种经济没有像使资本主义经济走向崩溃的那种对抗性的矛盾。