英国国防白皮书发表以后 [复制链接]

第6版()
专栏：

英国国防白皮书发表以后
华严
在英国政府发表本年度的国防白皮书之后，一个多月以来西方国家报刊评论很多。从各方面的反应看来，这个白皮书在西方国家，特别是美国，引起了不小的震动。美国“纽约时报”说，它给美国提出了战后以来“最棘手”的问题。在最近举行的北大西洋集团理事会会议上，美国国务卿杜勒斯的一个主要任务就是阻止美国的西欧盟国不要追随英国的榜样。
为什么一年一度的这个照例发表的国防白皮书今年引起美国这样大的震动呢？
谋求减轻军费负担
英国今年这个国防白皮书，提出了一个包含着一些新方针的五年方案。它的主要内容是：五年内将部队兵员总额削减将近一半，逐步裁撤某些地区的海外驻军；三军逐步核子化，在军火生产方面也将优先研究和制造核武器。但是在今后相当长一段时期内，在中距离和远射程的导弹方面，将依靠美国供给。
英国在军事上采取这个收缩总兵力而集中力量从事核军备竞赛的新方针，有两方面的原因。
最主要的一个原因是，英国的经济力量很难继续支持过去那样沉重的军费负担了。
在朝鲜战争爆发后美国策动的扩军备战热潮中，英国是积极的。五年以来，英国在扩军备战上共用去了七十多亿英镑。在北大西洋集团各国中，除美国以外，英国军费负担超过所有其他成员国。
过去五年来国防费用平均耗费了国民总产值的10％和劳动力的7％，并且消耗了金属加工业生产能力的八分之一。
这样沉重的负担给英国经济造成了严重的恶果。它削弱了英国出口的竞争能力，使英国在资本主义世界市场上的地位趋于不利；它限制了英国为防止殖民帝国主义的瓦解所急需的海外投资的数额，使它对帝国的投资近年来危险地落后于美国；它也增加了国际收支上的困难，使英镑地位更为不稳，威胁英镑作为主要国际支付手段之一的信用。连英国的当权人士也不得不承认，巨大的军费是英国经济的一个致命伤。
同样，在扩军备战上，维持大量常规军队并保持其现代化，同时又全面发展核武器，这也是英国力所不能胜任的。据英国国防大臣桑迪斯说，由于新武器费用昂贵，如果维持目前的军队规模，那末全年的军费就需要十七亿英镑。
因此，英国不能不在经济破产和军费有所收缩之间作出抉择。白皮书表明，英国采取的是后一条路，逐步缩小常规军备，以集中力量进行三军核子化。
企图保持大国地位
二次大战结束以后，英国曾经同美国积极勾结一起，在军事上对社会主义国家采取包围和准备新战争的政策。同时，英国也调动了许多力量，竭力镇压殖民地中风起云涌的争取民族独立运动。
但是在过去的一段时间里，国际局势已经发生了根本的变化。对社会主义国家进行新的军事冒险特别对于像英国这样的国家已经变得是一件十分危险的事。而侵略埃及战争的失败尖锐地表明了，即使在对付反殖民主义斗争方面，英国的军事地位也已经是如何脆弱。同时，战后对英帝国和联邦利益节节进逼的不是别人，正是英国的头号“盟友”美国。今天，美国在“艾森豪威尔主义”的旗帜下，在英国殖民势力的主要阵地中东，建立起自己的优势地位。这使得美英之间的这一斗争分外尖锐起来。美国报刊还公开贬低英国的大国地位，宣传英国已经衰落，只有听命于美国。
在这种情况下，英国政府既不愿意放弃它的反对社会主义国家和殖民地人民独立运动的立场，又力图保持英国的大国地位，保持在西方政策中的发言权，以及对英联邦和西欧国家的优势外交地位。英国在不得不裁减常规军备的同时，又要集中力量发展核武器，坚持试验和制造氢弹，它的一个目的就是为了保持这种地位。
美国对于英国试图掌握原子武器乃至氢武器的作法，一向是不鼓励的。二次大战期间，原子弹的试制工作原是有英国参加的。但是就在那时，美国为了保持原子武器的垄断地位，就对英国封锁有关制造原子弹的秘密。大战结束以来，虽经英国力争，而且英美还缔结了关于交换原子能情报的协定，美国仍然不肯将有关制造原子武器和氢武器的知识透露给英国。美国对英国的这种封锁，保留了一个挟制英国的手段。英国历届政府不惜耗费巨大力量试制原子武器和氢武器，目的之一也正是为了打破美国这种垄断。
一个独立的步子
当然，英国这个方案有着很大的弱点。首先，这个新方案虽规定五年内缩减相当多的常规军队，但它又规定集中力量发展核武器，这就将使英国仍然在扩军备战方面消耗大量金钱、人力和物资。这将使英国削减军费、腾出力量以加强贸易竞争能力的努力大打折扣。其次，这个新方案的一个重要部分是依靠美国的核子“威慑力量”，英国还将依赖美国供给中程导弹，并允许美国在英国建立导弹基地。白皮书还声明英国将继续支持北大西洋公约组织、巴格达条约和东南亚条约这些军事集团。这就将使英国在缩减常规军队方面经常受到美国的牵制，并将大大限制英国在国际事务中的自主权利。
不过，英国不顾美国的反对而裁减常规军备，究竟在北大西洋集团的队伍中，首先迈出了一个独立的步子。这也就是使美国大为不安的主要地方。
早在这个方案尚未正式宣布时，美国报纸已经不惮其烦地报道美国官方反对英国“过急过多地”裁减常规军队了。北大西洋集团军总司令美国将军诺斯塔德多次公开反对英国裁减军队和撤回一部分驻在西德的英军。据报道，在百慕大会议上，英美曾经为这个问题发生激烈争吵，以至于延缓了会议公报的发表；结果公报中对这个问题只字未提。在最近这次北大西洋公约组织理事会会议上，又就这个问题进行了争论，也没有结果。
美国的担心
据英美报刊报道，美国最担心的有两点。首先，美国担心英国这一行动会增加欧洲“盟国”的离心倾向，助长欧洲“中立主义”的发展。几年来，美国一直是利用北大西洋公约的军事体制来加强它对欧洲国家的控制的。近来，西欧国家舆论不时指出，这个体制已经不能适应核武器的局面。而美国人现在担心，英国的行动会更加削弱西欧国家对常规军备和这个体制的信心，因而更“安于中立主义”。
在军事部署方面，北大西洋集团有一种所谓“前沿战略”，就是在西德前沿布置大量地面部队，对社会主义阵营保持经常的军事威胁。按照美国的战略，这些地面部队主要须由美国的北大西洋集团伙伴来提供，美国则主要提供海空军。美国这个要别人出炮灰冲头阵的“战略”久已为西欧各国所不满。西欧国家苦于军费沉重，过去一年多以来就积极要求减轻自己的负担。去年5月的北大西洋集团理事会上，美国以答应加强这一组织的政治性质的拖延战术得以渡过难关。去年12月的理事会上，美国又利用埃及战争和匈牙利事件使时局一度紧张，敷衍了过去。现在英国单独行动，裁减了常规军队，难免各国不效法英国榜样，纷纷裁减常规军队。这就会使美国要别人出炮灰的打算落空。这也是美国所不愿意看到的事情。
其次，美国担心英国白皮书在北大西洋集团各国引起的“连锁反应”，结果将使西德重新武装的步调也受到影响。西德今年9月即将举行大选，英国裁减常规兵力的行动势必加强西德国内反对重新武装的力量，这将迫使阿登纳政府放慢扩军步骤。在英国白皮书发表后，西德总理阿登纳和国防部长施特劳斯接连叫嚷西德军队也必须装备核武器。美国报纸评论说，阿登纳要求得到核武器，一方面是要打破巴黎协定不准西德获得原子武器的限制，另一方面也是想放慢常规部队的扩充工作。重新武装西德是美国战后欧洲政策的重心，它用这个办法来加深欧洲的分裂并制造新的紧张局势。它当然不愿意看到这个政策受到削弱。
斗争在继续中
当然，在这个问题上还会有极其复杂的斗争。美国既没有能够打消英国的计划，就设法限制计划的规模和进程，并使英国在美国控制下进行核军备的竞赛。英国为了它本身的利益，将坚持它的方案，但同时英国由于在许多地方受到美国的牵制，因而也可能在某些步骤上同美国取得妥协。事实上英国已经因为美国的压力而放慢了裁减工作。不过英国不可能不看到，在它在这个问题上采取了较为坚决的独立作法以后，美国在另一个过去一直坚持漠视英国利益的问题即禁运问题上，倒表现了较多考虑英国意见的迹象。