意大利的政府危机 [复制链接]

第6版()
专栏：

意大利的政府危机
　黄赓
1955年7月6日上台的塞尼政府已于5月6日垮台。垮台的直接原因是社会民主党退出政府，使政府在议会中丧失了多数。但其根本原因，和历届意大利政府的倒台并无不同，是由于塞尼政府无能解决国内重大经济社会问题，并且不执行符合人民利益的外交政策，引起广大人民不满而造成政府联盟内部分裂的结果。
塞尼政府共执政二十二个月，同战后意大利历届短命政府相比，时间算是相当长的。这是因为在国际局势趋向缓和以及意大利人民要求向左转的强大压力下，塞尼政府曾经被迫采取了一些较开明的措施，如：废除谢尔巴政府镇压民主组织的反动措施；宣布遵守宪法并成立宪法法院；颁布防止大垄断资本家逃税的税收法令以及通过在一定程度上维护了民族利益的石油法案等。议会中的强大的左翼党派共产党和社会党在这些活动上给了塞尼政府以支持。然而塞尼政府的这些措施执行得既不彻底，因此并未能根本解决国内严重的社会、经济问题。关于宪法规定的耕者有其田条款和1950年国家颁布的“征收土地”的法令，在代表大地主利益的自由党人和天主教民主党右派的阻挠下根本未能执行。两年来意大利国内全失业和半失业人数仍然超过四百万。生活指数不断上升，而工人和农业工人的工资的增加却远远落在后面。同时垄断集团在1956年获得了巨额利润，较1955年增加了31.6％。为军火工业资本家从中获取利润的订货还在不断增加。1957年度的国防预算较去年又增加了五百五十七亿里拉，这进一步加重了广大人民的负担。
意大利的反动垄断资本集团并不以此为满足。去年2月意大利工业、商业、农业的三个垄断资本家协会联合组成了垄断资本家协会联合会，以便对塞尼政府施加强大的压力，使它更向右转，阻止宪法的实现并将公众事务的领导权更进一步地集中于地主和大资本家的手中。自此之后，塞尼政府就明显地日趋反动。去年下半年，波匈事件发生后，反动势力发动大规模的反共运动，并大批解雇国防部领导的军事企业中的进步工人，同时又利用社会党的合并问题，破坏社会党和共产党的团结，这样来打击意大利民主进步力量，以便镇压国内强大的人民运动。
今年年初，塞尼政府又采取许多反动措施，如：任命法西斯分子、垄断组织的代表托格尼为国家投资部部长，提出给地主更大权利的土地租佃改革法案，增加税收等。同时它不断阻挠宪法规定的民主原则的实施。
塞尼政府这些措施激起了意大利广大人民的不满。共产党在人民中间的威信有了新的增涨。这表现在最近举行的地方选举中。尽管反动派竭力削弱意共的力量，但是在二百一十二个地方选举中意共的选票却有了增加：如在那不勒斯获选票25.1％，比去年增加3.3％，在利米尼获选票36％，比去年增加1.5％。社会民主党的票数减少了。抛弃了同意共统一行动的公约而向右摆的社会党也失了不少选票。同时，意大利工人运动也日益高涨，今年头五个月中，罢工事件不断发生，范围亦极广，如铁路工人、烟草工人、制盐工人、半国家性质机关职员、社会救济事业机构工作人员、邮电员工、农业工人等都先后举行罢工。就在塞尼辞职的同一天，八十万建筑工人还举行了要求增加工资的大罢工。农民运动也此落彼起，蓬勃发展。左翼党派最近曾发动了四百万农民争取改革租佃制度的斗争日。
意大利进步力量的增长和蓬勃的人民运动的压力，使塞尼政府面临重重的危机。3月中议会辩论政府提出的企图使地主可以自由解雇农民的土地租佃改革法案时，引起了各党派之间的激烈斗争。左翼党派坚决反对该法案。极右的党派则因为法案还不够反动而反对。天主教民主党和社会民主党内部也陷于分裂。代表一部分农民群众、以巴斯多莱为首的天主教民主党工会派和社会民主党的左派不敢表示赞成。这样，赞成这个法案的只剩下自由党、天主教民主党右派和社会民主党右派。塞尼政府只好将该法案暂时搁置。塞尼委任托格尼为部长的措施更促进了政府联盟各党派之间争权夺利的矛盾。四党联盟中的共和党（在下院占五席）看到形势发展对联盟不利，以自参加联盟以来从未获得一个部长职位为理由，宣布退出联盟。这使塞尼政府在下院只剩一票多数，已经摇摇欲坠了。
人民运动的发展和左翼力量的增长，也促进了政府联盟中的社会民主党内部的分裂。社会民主党的党员群众对于社会民主党继续支持塞尼政府的右倾政策越来越表示不满，许多基层党员纷纷要求社会民主党尽速退出不得人心的塞尼政府，同社会党合并。社会民主党书记马特奥蒂也提出了这个主张。在遭到萨拉盖特的反对之后，他和执行委员会其他委员一起辞职，并扬言将在党代表大会上以一个新的“派别”出现。萨拉盖特看到不妙，因此一反过去的态度而在5月5日宣布社会民主党退出政府。这就直接造成了塞尼政府的危机。
天主教民主党和自由党在外交政策上的分歧，在促使塞尼政府倒台方面，也起了一定作用。两党虽然都主张追随美国，但天主教民主党（特别是左派）顾虑到基层群众的压力，希望在追随美国的同时保持较多的“自主”，在西方联盟中有一定的“地位”，这与自由党一味追随美国的作法在程度上有所不同。早在苏伊士运河问题发生时，塞尼政府内部意见便不一致。以外交部长马蒂诺为首的自由党主张意大利跟美国走，但天主教民主党内以格隆基为首的左派以及在亚非地区有经济利益的一部分商界人士则认为意大利应采取一个不得罪埃及的独自的立场，以提高意大利在地中海的地位和发言权。
马蒂诺在运河问题上采取的态度遭到了天主教民主党内左派以及许多有影响的人物的激烈抨击，形成天主教民主党和自由党之间的严重摩擦。马蒂诺最近在波恩举行的北大西洋公约理事会上表示同意意大利不参加为研究欧洲安全和德国统一而设立的西方委员会一事，再度引起天主教民主党右派以外的各派的攻击。他们认为马蒂诺所奉行的对外政策已使得意大利在与其西方盟国关系中丧失了“自主”。据西方报纸消息，政府联盟在外交政策上的这种分歧，是造成塞尼政府危机的一个重要因素。在塞尼辞职以后，意大利总统格隆基因无法调和联盟内部矛盾，任命天主教民主党的所谓稳健派的议员佐利组织一个天主教民主党的少数派政府，以便维持到下届大选，并谋在大选前使议会通过欧洲共同市场条约。佐利已在19日凑成了他的班底。这将是意大利战后基础最不稳定的一个政府。塞尼政府的垮台和组织一个新的所谓“中派联盟”政府的活动的失败证明，意大利的人民力量非常强大，他们要求政府改变政治方针以彻底实现宪法的原则的呼声比以往任何时候来得更加强烈。意大利统治阶级要不顾他们的意志是愈来愈困难了。