民主评议 以人定量——刘庄村分配社员口粮的办法 [复制链接]

第4版()
专栏：

　　民主评议 以人定量
　　——刘庄村分配社员口粮的办法
　　孙德增
刘庄村共有三个生产组，四十九户，二百一十口人，是河南省方城县唐庄乡第三农业生产合作社一个人口较多的生产队。从实行粮食统购统销以来，社员的食用粮都是根据三定政策的留粮标准，按照各户人口多少、不论年龄大小，平均分配的。实行结果，往往是小孩多、劳力弱的户吃不完，大人多、劳力强的户不够吃；年年夏秋两季吃粮超过定量，春季闹缺粮。不久以前，中共河南省委提出“根据三定留粮标准，按照年龄大小、劳力强弱的实际需要，以人定量”的办法以后，大部分社员和干部都表示拥护，但是小孩多的户既怕自己吃亏，又怕减量过多不够吃用，主张仍然按老办法执行。少数干部怕以人定量定的不准引起社员吵架，提议在队内少扣一部分机动粮，以少扣部分补助劳力和大肚汉。他们认为这样做简单省事。有的小孩多的生产组认为“队里评议，人多嘴杂”，主张粮食按三定留量分配到组，以组为单位互相调剂。究竟采用那种办法好呢？队务委员会认为这是关系到国家粮食政策与社员生活的大事情，决定提交社员大会讨论决定。
队委会首先向社员们详细讲解了国家的粮食政策，又介绍了各种办法的好处和坏处，让大家从有利生产、有利团结、有利节约粮食的原则出发，民主讨论决定分配办法。
国家给社员的留粮一般说是够吃用的，但是，为什么会年年春季闹缺粮呢？大家首先讨论这个问题，并分析缺粮的都是哪些户。经过讨论和分析对比，社员们一致认为这完全是平均留粮造成的。就拿去年说吧，全队十几个小孩多、劳力弱的户，今春都有点吃余的粮食。还有四户把自己吃不完的粮食送给了亲戚朋友，有五户出卖红薯；但是大人多劳力强的十几户，今春都缺粮，由国家统销了一千多斤粮食。为了解决粮食不足的困难，出外拾红薯、买红薯干的就有十二个劳动力，他们外出多则半年，少则一月，直接影响了生产，减少了农业社的收入。另外，劳力强的户因为对平均留粮不满意，经常发牢骚，埋怨小孩多的缺粮户；缺粮户因为常听“二话”，也很苦闷，生产情绪消极。如去年秋季分粮食的时候，小孩较多的社员左春德家，一个刚满月的小孩也和劳力强的单身汉陈金友一样分粮食，陈金友气得五天没有参加生产，又和左春德吵了一架。经过反复讨论以后，大家一致认为实行以人定量的粮食分配办法，不仅符合节约用粮精神，对于发展生产、加强社员之间的团结，也是有利无害的。
究竟以社为单位还是以队或组为单位互相调剂呢？若以队为单位，各队小孩和大人的比例一般悬殊不大，如以组为单位悬殊就大了。他们给第二、第三生产组算了一笔账。二组小孩多，每个劳动力能平均分粮五百二十斤，第三组小孩少，每个劳力只能平均分粮四百一十三斤。如以组为单位调剂，就不能充分发挥以人定量的作用，仍然解决不了社员之间吃粮多少的矛盾，所以决定以队为单位，以人定量，调剂分配。
怎样定量？这是社员最关心而又非常复杂的问题。根据社员的要求，他们首先召开了一个扩大队委会，吸收不同类型户的社员代表参加，又聘请了几个对管理家务、支配用粮有经验的壮年妇女作顾问。首先根据年龄大小、劳力强弱的实际情况，本着吃多多分、吃少少分的原则，将不同人的实际用粮数量进行了分析研究，划等分级，提出了每级的一般用粮标准，提交社员大会讨论。具体办法是这样的：
关于等级的确定：根据社员人口年龄大小和实际用粮情况，共划了六个等级，一岁不吃粮或吃粮很少的小孩为第一级；二至五岁的小孩，他们不参加劳动，一般是两个小孩的吃粮和一个强劳力的吃粮量相等，划为第二级；六至十岁的小孩，除学生外，少数也参加体力劳动，他们的吃粮数量，约占一个强劳力用粮量的70％，划为第三级；十一至十五岁的小孩，大部参加体力劳动，他们的用粮数量只稍低于大人，划为第四级；有些不能参加体力劳动的老年人，他们的用粮数量和十五岁的小孩不相上下，也划为第四级；参加劳动的男女青、壮年划为第五级。鉴于体力强弱对用粮多少影响很大，经社员讨论，决定把劳力分成强、弱两等，分别给予不同补助。对于单身汉，因独立生活，费粮较多，予以特别照顾，不再另划一级。根据以上原则，全队人口按照年龄大小逐户逐人进行了登记。
每级一般用粮标准的确定：这当中争执较大的是：（1）小孩与劳力的留粮差别问题。因为劳力的补助粮都是从小孩的留量上扣下来的，所以小孩多的户说“劳力能多分增产粮”，主张在国家规定的三定留量内少扣点就行了；而劳力强大人多的户说“增产粮没把握”，主张用多少就留多少。最后讨论决定既要照顾小孩，又要照顾劳力，既要照顾老年，又要照顾壮年，既要看到增产，也要看到减产，总之，以满足社员的实际用粮为原则，小孩可按实际需要留足留够。具体规定第一级每人的一般用粮标准为一百斤，第二级二百五十斤，第三级三百二十斤，第四级三百八十斤，单身汉每人另外补助三十斤。（2）岁数差别问题：级与级之间，特别是上一级的最低岁数和下一级的最高岁数之间，有很多实际年龄只相差几个月，而留粮标准却相差百余斤。要解决这个问题，必须扩大每级的留粮幅度。具体规定在不超过三定留量的原则下，一个等级留量除一般标准外，还有最高标准和最低标准。如第二级一般留量标准为二百五十斤，最低标准为二百斤，最高二百八十斤；（3）参加劳动与不参加劳动的分别问题：有些妇女按年龄应以劳力对待，但他们家务不忙，又长年不参加体力劳动（包括家务劳动）或因病不能参加劳动，大家意见只能按三定留量如数发给，不能按劳力享受补助。十六至十八岁的男女青年，主要按其体力强弱、用粮多少，逐个评议。对于那些体力较弱实际用粮不多、又不参加劳动的，也可按每人三百八十斤留粮。（4）劳力强弱的分别问题：情况非常复杂，很难机械规定标准。如社员权兆峰，虽系壮年，但体力很弱，只能做些轻活，大家评议划为弱劳力。又如社员卢同福，虽已六十九岁，但体力很强，用粮较多，所以划成强劳力。
划等分级的草案经过列榜公布，社员讨论确定以后，即根据大家自报的实用数量，算了一笔全队的用粮总账。全队共有二百一十人，按三定政策，每人全年留粮标准为三百八十斤，共留粮七万九千八百斤。按以人定量办法，一至四级各级共一百二十一人，根据各级一般用粮标准，总计需粮四万零二百八十斤。全队强劳力四十八个，每人全年一般需粮标准为四百六十斤，共需粮二万二千零八十斤，弱劳力四十一个，每人一般需粮标准为四百二十二斤，共需粮一万七千三百零二斤，四个单身汉每人补助三十斤，共一百二十斤，以上共需粮三万九千五百零二斤。全队以人定量结果，共需粮七万九千七百八十二斤，较三定留粮总数少十八斤。分配办法确定以后，又按三分之一的比例确定了夏季每户的留粮数。
由于本着实事求是的精神进行了民主评议，这个队的以人定量工作只用四天时间便全部结束了，达到了户户满意。