黄河中游的水土保持工作必须抓紧进行 李赋都的发言 [复制链接]

第6版()
专栏：

黄河中游的水土保持工作必须抓紧进行
李赋都的发言
解放以来，黄河水土保持工作成绩很大——林、农、水、牧各部门互不配合，是工作中的重大缺点——目前组织领导工作上的问题还很多，希望中央水土保持委员会抓紧解决。
我完全同意周总理、李先念副总理、薄一波副总理、张鼎丞检察长、董必武院长及彭真秘书长的各项工作报告。
今天我愿意谈一谈黄河中游水土流失区的水土保持工作，希望各级领导重视这一问题，并坚决地把这一工作作好！
广大黄土地区，包括甘、陕、晋大部地区经常地受着旱灾的威胁，人民生活很贫困。解放以来，由于大力兴修水利，改良耕作，人民生活虽然有所提高，但是同别的地区来比较还是贫困，落后。
黄河中游黄土地区人民生活贫困的原因，一方面固然是由于雨水不充沛不适时，但最重要的还是由于夏秋两季暴雨特多，水土流失异常严重，大量的雨水和肥沃的土壤没有蓄存起来为人民所利用，白白地泄流到河里去。这个地区的人民都知道：在坡地上种庄稼收成是非常低微的，每亩地平均不过三十斤到五十斤，遇见旱年连种子都收不回来。
大量水土的流失不但造成了整个黄土地区的贫困，而且洪水和泥沙泄到黄河下流，河床淤淀，堤防溃决，造成了有史以来中国人民的灾难。
祖国解放后，人民政府刚成立就关怀着黄河流域人民的生活。在短短的五年中，经过有关部门的积极工作和黄河流域人民的大力支援以及苏联专家的无私援助，就完成了根治黄河水患、开发黄河水利的综合利用规划。伟大的三门峡水利枢纽工程已经于本年四月开了工。这个工程完成以后，不特基本上防御了黄河下游的洪水灾难，同时还发出大量电力，灌溉几千万亩农田，并通过治理工程使黄河下游河道成为一条现代化的航运河流。这个工程将给黄河流域的人民带来无穷的幸福，并给我国工业、农业建设和交通运输的发展带来了非常有利的条件。
上面已经谈过，黄河从中游水土流失区带下来的泥沙是很多的。这些泥沙排泄下来将会使三门峡水库迅速地淤淀起来，而逐渐失去它的功用。假设在水土流失区不进行水土保持工作的话，估计在水库正常高水位为三百六十公尺、库容为六百五十亿立方公尺的情况下，水库到六十年以后，就会被泥沙填满，正常运用时期只有三十多年。
为了提高黄土地区的生产，改善人民的生活，为了延长三门峡水利枢纽工程正常工作的年限，我们必须作好水库上游水土流失地区的水土保持工作，坚决地和水土流失作斗争。
解放以来，黄河中游水土保持工作在各级党政领导及广大群众的支持下，得到了很大的发展。在我国农业合作化的胜利基础上，随着农业生产的高潮，一九五六年在推进水土保持工作上，也掀起了空前的高潮。在“集中治理，沟坡兼治”和
“荒山荒坡绿化，坡地梯田化，沟地川台化，川地水利化”的方针和要求下，截至一九五六年黄河流域水土保持工作已经完成了控制面积六万二千三百四十二平方公里。主要工作量计：造林一千零八十万亩，种草七百九十七万亩，田间工程二千五百六十九万亩，旱井二十三万眼，谷坊、淤地坝八十二万座，沟壑土坝二千三百一十九座。
甘肃武山邓家堡：由于解放后五年来在农业社会主义改造的同时，积极的、系统的开展了水土保持工作，目前不但基本上制止了水土流失，而且利用蓄水灌溉，使山上有了水田，许多山地变成了梯田。一九五六年小麦出现每亩四百一十一斤的高额丰产。每亩平均产量据粗算一九五二年以前是八十斤；一九五三年为一百一十七点五斤；一九五四年一百三十四斤；一九五五年二百二十一斤；一九五六年为三百一十斤，约为解放时平均亩产八十斤的四倍。一九五二年以前每人平均收入三百八十二点五斤；一九五三年增为四百六十六斤；一九五四年五百二十九点八斤；一九五五年七百三十九斤；一九五六年为八百六十斤。
山西中阳楼外沟：从上而下地进行了全面集中治理，完成培地埂一千二百八十三亩，水平台阶地三十三亩，沟头防护一处，挖涝池二千零九十三个，打旱井五眼，利用荒坡沟坡种树一百二十二点五亩，种草六十九亩，挖鱼鳞坑水平地阶造林一百零八点五亩，低凹地压杞柳二千余株，筑谷坊一百一十一座，打坝十四座，使三千三百七十五亩面积达到全面治理。通过水土保持对当年增产效益很显著，梯田共可增产粮食一万四千零八十七斤，鱼鳞坑水平地阶结合造林种豆一百零四亩共产四千二百八十五斤，谷坊填地七亩共产二百九十七点五斤，土地连片扩大耕地四十亩，共产粮食四千一百斤，以上共计增产粮食二万二千六百六十九斤。六十九亩牧草约产青草四万九千六百斤，按投入的八千五百六十一个劳动日计算，平均每个劳动日当年可得粮食二斤十一两，并有青草三斤十三两。
陕西绥德吴家畔：一九五五年在干旱年全年平均亩产保持着六十四斤，四周其他农村的产量平均每亩只有二十七斤，基本上没有遭受旱灾威胁。其抗旱增产的原因，就在于保持了水土，在地墒较好的基础上适当增施了肥料，并在有限土地上实施了草田轮作。
在水土保持工作中，我们虽然获得了很多的成绩，但是缺点也是很多的，问题也是不少的。
我们大家都知道，水土保持是农业、林业、水利、畜牧业综合利用互相结合的工作。但是在工作中农、林、水、牧各方面并没有很好地配合起来，同时对于水土保持所应采用的方针和措施意见还很不一致，在工作中存在着各自单干互不配合的情况，各部门强调本岗位工作措施的思想还很浓厚。例如水利部门的工作就着重于水利措施方面，而和农、林、牧结合不够。农、林、牧方面对于水土保持工作中的工程措施的作用和经济价值，则存有不同的意见。由于意见不统一，在工作中认识紊乱，就大大地影响了水土保持工作的健康推进。我认为我们必须通过实验、实践、讨论与研究把各方面对于作好水土保持应当采用的方法和措施在认识上统一起来。只有在看法一致，工作互相配合的基础上，我们才能把工作作好，争取达到最高的效果。
有一部分水土保持工作的质量是很差的。如有些已经修好的淤地坝、谷坊、留淤坝经过一次洪水就被冲坏了。
甘肃省截至去年九月止，共修大坝二十五座，中坝三百一十四座，小坝七千零九十六座，谷坊四万九千五百六十六道。据七个专区十八个县不完全统计，大坝冲毁九座，中坝七十七座，小坝三百八十八座，谷坊一百七十九座，土坝冲毁率为百分之七点四，谷坊冲毁率百分之零点三六。
陕西去年共完成大中型土坝五十座，小土坝一万三千三百一十九座，谷坊四万零八百八十九座，据绥德、延长、子洲三个主要县的统计，共冲毁二百八十八座。
山西截至去年九月底止，共完成土坝三万七千六百五十七座，谷坊三十万零五千座，在异常暴雨的年份，土坝冲毁七千一百二十一座，冲毁率为百分之十八点九，谷坊冲坏一万五千八百九十七座，冲毁率为百分之五点二。
有的地区所修的水平沟断面太大，占地太多，群众很不满意。许多新修的梯田，等高沟埂、地边埂都不水平，不特没有起着拦水蓄泥的作用，反而由于径流集中，增加了破坏力和水土的流失。
水土保持工作质量差，一方面是由于我们对于各项水土保持措施的实验与科学研究工作作的还不够，对于各项措施还没有求出切合实际的设计标准。我们到现在还缺乏一个全面的因地制宜的水土保持工作规范或者工作设计手册，因此，在我们的有些工作中还存在着盲目性。在另一方面，是由于群众没有把技术掌握起来。有些群众只知道修，而不知道应当怎么修，也不知道所修的工程合乎规格或者不合乎规格。为了提高质量我们必须加强水土保持工作人才的培育工作，把水土保持工作技术传授给农民，使农民也掌握技术。只有在这个条件下我们才能够提高质量，使水土保持工作获得应起的作用。
在我们国家里水土流失的地区是很多的，尤其是在黄河流域水土流失很严重，面也很广，同时水土保持不特是一项很复杂的群众性工作，而且，还是一项综合性的技术工作，包括着农业、林业、牧业、水利、土壤、水文等的多方面。因此我认为在水土流失地区的有关专业学校里增加有关水土保持的课程，或者设立水土保持班，甚至创办水土保持学校是有重大意义的。从这些学校毕业出来的学生可以分配到各县、各农业合作社作为水土保持工作技术指导的骨干，并给农民传授水土保持的技术。
加强水土保持的实验与科学研究工作也是很重要的问题。各部门在各地区设立的实验研究机构必须取得密切联系，交流经验，分工合作。
水土保持工作对于发展农业林业牧业生产，既然有着这样重大的意义，而它对于三门峡水利枢纽也有着非常重大的作用，但是目前在水土保持的组织领导上问题还是很多的。我认为我们在口头上对于这一工作是重视了，但在行动上并没有表现出来，恰恰相反，我们的工作是松懈了。解放后黄河流域水土保持完成的面积是六万七千八百九十二平方公里，其中一九五五年底以前完成的是二万五千一百一十二平方公里，约占总工作量的百分之三十七。一九五六年是水土保持工作达到高潮的一年，计完成三万七千二百三十平方公里，占总工作量的百分之五十五，但是一九五七年截至四月为止，在水土保持主要工作季节里，黄河流域陕、甘、晋、豫、内蒙、青各省只完成计划数二万五千五百五十平方公里的百分之二十二，计五千五百五十平方公里。在今年很多地方就表现得劲头不够大，个别地方甚至情绪低落。这种现象发生的主要原因首先是组织机构不健全。有些省由于精减机构把已设的水土保持局取消了，改成了厅属处，县水土保持科并入县农、林、水利局一个股。原水土保持工作人员也有调动，失去了专业机构的指导作用。在党政抓得差的县就有了自流现象。各地区水土保持发展很不平衡。造成这种现象的原因我认为中央有关领导部门都有责任。全国水土保持委员会酝酿了很长的时期，但成立得很迟。水利部把黄河中游各省水土保持的计划、技术指导等任务交由黄委会负责，而黄委会对于这个工作是有责无权的。我认为在水土保持重点区，自中央到省县以至于区乡都应建立强有力的水土保持机构。最好把重点区的县，农、林、牧、水各部门合并成立一个统一的水土保持机构。重点省除现有各厅外，再成立一个水土保持厅，如山西、甘肃、陕西都应设立水土保持厅（或局）（陕西已设），以便统一地、具体地掌握该省各重点县的水土保持工作。黄委会可作为中央的派出机构，它的主要任务是指导所属流域内的水土保持工作。
我希望中央水土保持委员会必须把各有关部门组织起来，研究如何加强黄河中游有关水土保持的组织机构问题，研究水土保持工作的如何协作与推进问题，并责成黄委会在各有关机关的支援与合作下作好水土保持远景计划和十年计划。中央水土保持委员会，必须加强对各省各有关部门水土保持工作的领导，在重点区把水土保持工作作为合作社的主要任务之一，抽调适当的劳动力认真地按照计划施行。
以上仅是初步意见，请各位加以研讨与指导。但必须指出：水土保持是根治黄河的基本重要工作！在旧政权的统治下，在个体农民私有制度下，这种工作是不可能进行的。只有在优越的社会主义制度下，在农业合作化的制度下，才有可能作好这一工作。这也说明了只有在社会主义制度下，根治黄河的伟大事业才有实现的可能。但必须深刻认识：如果照今年这样轻视这种治黄的关键性水土保持工作，不即加以纠正，则三门峡水利枢纽工程的利用年限，必因之缩短。我相信，只要我们重视水土保持工作，积极地研究并推进这一工作，我们是有信心达到增加生产和控制泥沙的目的的！