根据资源条件确定合理分配办法 国务院批准减少棉布供应 城市多减，农村少减——取消职工干部学生同市民的差别——节约工业用布和公用布 [复制链接]

第1版()
专栏：

根据资源条件确定合理分配办法
国务院批准减少棉布供应
城市多减，农村少减——取消职工干部学生同市民的差别——节约工业用布和公用布
国务院批示各省、自治区、直辖市人民委员会：
国务院批准商业部关于棉布计划供应第四年度民用布供应问题的报告。各省、自治区、直辖市人民委员会应当按照这个报告的精神和棉布供应办法，从速安排第四年度第一期布票的发放工作。由于棉布供应比较紧张，在发放布票的时候，必须根据实有人口数字严格加以控制。工业用布和一切公用布匹，必须按照节约的精神进行供应，切实保证供应指标力求减少而不被突破。一切用棉、用纱、用布的工业部门，必须严格节约原料。应当向城乡人民，特别是应当向大城市的职工、干部和学生广泛地进行解释工作，使他们了解国家目前棉布供应的困难情况，自觉地节约用布。
为了缓和1958年棉布供应紧张的情况，各产棉地区还应该做好以下三件工作：
一、必须抓紧对棉花生产的领导，加强棉花的田间管理工作，争取今年棉花的丰收。
二、动员棉农把棉籽交给供销社脱绒加工厂并且认真领导供销社做好剥取棉籽短绒的工作，力争完成今年的剥绒任务。
三、加强对棉农的政治工作，加强购棉的组织工作，以争取多购些棉花。　　　　　　　　　　　　　　　国务院1957年8月16日
商业部关于棉布计划供应第四年度中民用布供应问题的报告
（1957年8月3日）国务院：
1957年9月1日至1958年8月31日是棉布计划供应的第四个年度。现在将这个年度的民用布供应问题向国务院提出以下的报告：
1957年全国的棉花种植面积共约八千七百余万亩，较1956年减少了六百余万亩。减少的主要原因是部分产棉区的粮食供应比较紧张，减少了棉田，改种了粮食。今年棉花如果丰收，估计可能完成年度生产计划，即产棉三千万担；但是，如果年景中常，估计只有二千七百万到二千八百万担，如果歉收，还有可能更少。由于计划供应第四年度的布票要在8月份内发放，这时棉花生产的丰歉还不能断定，为了把第四年度的布票定量放在稳妥可靠的基础上，只能按棉花生产的中常年景，即产棉二千七百万到二千八百万担计算。在产棉二千七百万到二千八百万担的条件下，除去棉农自用棉、絮棉、军用棉和自然损耗等以后，明年只能纺纱四百一十万件至四百二十万件。如果工业用纱、针织用纱和军用纱都维持今年的水平不变，明年只能织布一亿二千七百万匹左右。按照这个数字计算，除去工业用布、公共用布、军用布以后，民用布约为一亿零三百万匹左右。按全国人口平均计算，每人全年民用布平均供应量只有十六尺，比棉布计划供应第三年度第二期布票折扣使用以后的每人全年民用布平均供应量二十点六五尺要减少四点六五尺。如果今年棉花丰收，就有可能生产棉纱四百五十万件左右，从而使全国人民每人全年民用布平均供应量达到十八尺。因此，在棉布计划供应第四个年度内，国家供应给全国人民每人的平均棉布定量，一般保证十六尺，争取在棉花丰收的条件下达到十八尺。
棉布计划供应第四年度布票发放的办法，仍然准备分为两期发放：第一期从今年9月1日至明年2月底；第二期从明年3月1日至8月底。在使用第一期布票的时候，因为是冬季，气候寒冷，为了便利人民添制冬衣，发了全年十六尺布票的三分之二左右，即每人平均定量十一尺。第二期布票根据棉花的收成情况，在明年1、2月间再发，每人平均定量不低于五尺，争取达到七尺。第一期布票仍然可以延期到明年8月底通用。我们认为这种分期发放布票的办法，是在现有棉布资源的条件下，尽最大的可能来供应人民冬衣需要的办法。
由于第四年度棉布供应量比上一年度有所减少，因此棉布的定量分配办法应当作必要的调整。自从1954年实行棉布计划供应以来，在棉布定量上一直存在着以下两种情况：第一种情况是城市的定量高于乡村，其中大城市又高于中等城市和小城市。第二种情况是在全国大部分地方，在同一地区内，职工、干部和中等学校以上学生的定量高于一般居民。在开始实行棉布计划供应的时候，作以上这两种规定曾经是必要的。因为当时棉布自由市场的情况，是农村销布少，城市销布多；大城市销布又多于中、小城市。在城乡人民中，职工、干部和学生的销布量也高于一般居民。当时实行这种分类定量的办法，使城市与乡村各阶层人民能够大体上按照他们不同的购买力水平买到棉布，使棉布的分配数量大体上和当时自由市场的分配情况相同，因而尽可能地供应了人民不同消费水平的需要。但是近几年来的情况已经逐渐发生了变化。一方面城乡人民的购买力都有了增长，过去消费棉布较少的居民，现在纷纷要求增加对他们的棉布供应，他们对城市定量较高和工人、干部、学生的定量较高感到不满意；另一方面，由于棉花生产不稳定，国家不可能保证每年对居民的棉布供应量都比上一年多。特别是在棉花减产，势必减少棉布供应量的时候，这种城乡之间、阶层之间定量不平衡的矛盾就显得更为突出。因此我们认为，过去的规定已经不能完全适应目前的情况，应当加以改变。我们准备从以下两个方面来改变目前的状况。
第一、今年减少每人棉布供应定量的时候，城市减得多，乡村减得少，大大缩小城乡之间棉布定量的不平衡。在发放第四年度布票的时候，将全国划分为两类地区，前一类是中小城市、县城、集镇和农村，每人的定量不再存在着城乡的差别；后一类是大城市（包括省辖市和相当于省辖市的大城市和大工矿区），定量在原则上可以比前一类稍高一点，但相差不宜过大。以北京为例，在上一棉布计划供应年度内，每人全年平均定量为三十五尺，比全国每人平均定量二十点六五尺高十四尺多。但在第四计划供应年度内，北京每人全年平均定量约为二十四尺，比全国每人平均定量十六尺或十八尺只高八尺或六尺，比上一年度的北京每人全年定量减少了大约十一尺。由于城市每人全年平均定量减少得多，乡村每人平均定量就减少得少，大体上第四年度乡村的每人平均定量只比上一年度减少一尺多。我们认为，由于城市人民的衣着存底一般比农村厚，因此在棉布不够的时候，多减城市的定量、少减农村的定量是合理的。何况城市的棉布定量在减少了以后还并不比农村低，其中大城市由于照顾到购买力水平较高，还比农村的定量略多。棉布以外的衣着品，例如丝织品、麻织品、毛织品等，也是多数销于城市。我们相信城市人民是会谅解今年棉布供应减少的困难，接受政府所采取的分配措施的。
第二、今年在分配办法上，取消过去职工、干部和中等学校以上学生定量高于当地居民的规定，改成与当地居民定量一致。我们认为在棉布供应减少的条件下，不再保持职工、干部、学生与居民的差距，提倡与居民同甘共苦，是适当的。只要经过宣传解释，职工、干部和学生是可以谅解国家的困难而与政府密切合作的。至于有些用布确多，而又不发工作服的工人，如筑路工人、建筑工人、煤矿工人等，各地可以根据具体情况在临时用布项目中给以必要的调剂和照顾。
在工业用布上，就工业生产发展的需要来说，按理是应该有所增加的，但是由于今年棉布供应不足，为了保证民用布的供应，我们认为除了国家经济委员会批准必须增加的工业用布外，原则上应一律维持上一年度供应水平，不予增加。请各地人民委员会在核定指标范围内统筹安排，厉行节约，并且提倡代用和回收使用。机关、团体、企业、事业单位的公共用布，在今年实行节约以后，虽然已有所减少，但仍然存在一些浪费现象，还可以进一步节约。我们认为应当继续贯彻执行国务院今年1月30日关于节约公共用布的指示，务必做到机关、团体、企业、事业单位的设备用布在下一年度内一律不换新布，工作服应当提倡打补钉，尽可能不换新衣。
由于去年棉田受灾减产，今年棉花种植面积减少，国家一再采取了减少棉布供应的措施，在人民生活上一定会感到一些困难。但是只要全国人民和政府密切合作，多多利用旧衣，少添新衣，在采取了以上的分配办法以后，这些困难是可以克服的。
解放以来，我国的棉花年产量已经增加了很多。但是由于人民生活有了改善，棉布仍然供不应求。扩大棉田面积、提高棉田单位面积产量、利用其他纤维来供应衣着等办法，我们都要努力进行，但是这些措施，不可能在短期内收效。因此，在今后一个较长时期内，全国人民还需要继续节约用布。
以上报告，请国务院审议。