中央工业要和地方工业相结合 [复制链接]

第3版()
专栏：

中央工业要和地方工业相结合
海鸥
编者按：我国第一个五年计划就要胜利完成了。在五年的实践当中，我们获得了许多宝贵的经验和教训。认真总结这些经验和教训，对于我们编制和执行第二个五年计划都有很大意义。为此，我们辟了这样一个专栏，欢迎大家对第一个五年计划期间生产和建设工作的各个方面进行研究和探讨。
（一）
我国工业按管理系统划分，分为中央工业和地方工业。中央工业是指中央各工业部门及非工业部门所直属的工业企业。第一个五年计划执行的结果，按1957年预计的产值计算，这一部分工业在全国工业（包括手工业，下同）中的比重，已经由1952年的31．8％上升为46．2％。中央工业中，主要是生产资料工业。按1957年预计的产值计算，在全国生产资料工业的产值中，中央工业占60％左右。这些企业不论是原有的或新建的，都是国家所迫切需要的、国民经济中最基本的和技术比较复杂的大、中型企业。中央工业中生产消费资料的工业，在全国工业中也占着不小的比重，它们1957年的产值，约占全国消费资料工业产值的三分之一左右。其中主要是规模较大、设备较新的纺织工业和食品工业。由此可见，中央工业是我国工业的骨干，是我国实行社会主义工业化的重要物质基础。
地方工业是由各省、市管理的工业企业。它们数以万计，散布于全国各地，其中主要是中、小型的企业。五年以来，地方工业产值在全国工业中的比重，由于各种条件的影响，由1952年的68．2％下降为53．8％，但是它们的绝对值增长了64％左右。消费资料的生产在地方工业中占着主要的地位。按1957年预计产值计算，在全国消费资料工业的产值中，地方工业所生产的约占三分之二。可见地方工业在全国工业中占有重要地位，在消费资料的工业中，它们尤其具有重大的作用。
中央工业和地方工业既相互依赖，又相互补充，也相互促进。它们共同形成为我国社会主义工业的一个整体。它们必须相互结合。
具体地说，中央工业要和地方工业相结合的必要性，表现在哪些方面呢？
大家知道，现代工业的特点之一是需要相互密切协作。中央工业只是一些在国民经济中起主导作用的、技术复杂的企业，它们的生产却需要许多技术较简单的地方工业企业进行协作配合。例如，一辆汽车是由三千多个部件和零件装配起来的，长春汽车厂需要的不少零件，是由地方机械工厂供应的。某些大钢铁厂需要的铁矿石、生铁，也有一部分是地方工业企业供应的。中央工业企业生产和建设中需要的石棉、硫磺、云母、石墨、水银、松香、异形的小型钢材以及砖、瓦、石灰等，也全部或大部是地方工业企业供应的。至于各地中央工业企业经常的补充设备配件、修理机器设备等工作，也往往离不开地方工业。
大家也知道，我国幅员广阔，有着无数分散的资源，同时各地在生产和生活上都存在着富有地方特点的多种多样的需要。中央工业只是利用大而集中的资源，只是注意生产关键性的产品，那末，利用各地分散资源，满足各地多种多样需要的责任，就必须由地方工业承担起来。
此外，经过这几年的建设，地方工业已经有了很大的发展，培养了一批技术力量。玻璃纤维、玻璃纸、感光纸和某些特种塑料、精密仪器、化工原料等，地方工业试制成功了不少。这些技术力量，是中央工业生产中必不可少的有力助手。
（二）
在中央工业和地方工业的结合方面，我们以往做了不少工作，获得了不小的成绩，但是也存在着一些缺点。这主要表现在：对地方工业的作用和潜力还缺乏足够的估计；对某些部门和企业还缺乏周密细致的安排；中央某些部门和企业还存在着求全单干的思想。由于存在这些缺点，中央工业同地方工业之间，各省、市地方工业之间，在原材料和生产任务的分配方面曾出现过某些不适当的现象，如某一时期对地方小煤矿及土纸生产的需要估计不足，压缩过多，是产生供不应求的原因之一。也出现过建设力量重复浪费的现象，如在某些地区，中央与地方先后兴建了一些糖厂，但由于原料不足，以致均不能发挥设备力量，或需将某些厂另行迁移；又如某些地区的当地机修力量本已有余，但在该地新建中央企业仍要自建机修车间。也出现过需要时鼓励地方工业试制或者增加生产，有余时又弃置不顾的现象。如钻探机械在某一时期感到不足，曾组织地方某些机械厂试制和较大量地生产，但有余时又要它转移生产其他产品。这些缺点在一定程度上都妨碍着地方工业积极性的发挥，也浪费了国家一些建设资金。当然，这些缺点在中央工业企业之间，也程度不同地存在着。应该指出，统筹安排不够是同我国计划经济的要求不相符合的；而“万事不求人”的单干思想，又是落后的自给经济时代的思想反映。另一方面，由于地方工业与中央工业间及各省市地方工业间缺乏密切的联系，也产生过一些盲目发展的现象，如某些省市的建筑五金材料及水暖器材已有剩余，而另一些省市又进行新建、扩建；全国原药加工的制药设备原有多余，但某些省市也进行了新建、扩建。这也增加了全国统筹安排的一些困难，同样也是与计划经济的要求不相符合的。
毛主席在“关于正确处理人民内部矛盾的问题”讲演中，曾经指出我国工业化的道路“是以重工业为中心”，同时，“必须充分注意发展农业和轻工业”。因此，不论中央工业和地方工业，都需要以相当大的精力，注意组织和发展肥料、农药、农业机械等工业的生产，以支援农业的发展；也需要注意发展可以代替农业原料的工业生产，发展农业原料的综合利用，以减轻因生产和需要不断扩大而加给农业的压力。这些方面的资源勘探、技术试验、设备供应、生产协作等工作，也都需要中央工业和地方工业进行最密切的配合，从而更丰富了两者相互结合的内容。
针对这些情况，在第二个五年计划期间，我们应当如何改进中央工业和地方工业之间的结合呢？我认为主要应当注意如下各点。
第一、应该加强以中央工业各主管部门为主的产品平衡工作，使产品的供产销和企业的新建、扩建计划，都能纳入平衡计算，以保证中央工业同地方工业在这些方面彼此衔接，相互协调。在处理平衡工作的时候，需要注意使中央工业和地方工业都能各尽其力，各施所长；使各企业生产能力的有余和不足之间能相互调节；同时要注意使目前和将来互相结合，以便根据每年农业丰歉和原料盈缺的不同情况调剂生产。计划管理工作也不要过死过宽，应该使地方和企业有一定权限，以便在不违反全国平衡的原则下，能因时因地制宜，更好地完成国家计划。
第二、需要适当改变目前的工业管理体制。新的管理体制要适应中央工业中新建企业陆续投入生产、第二个五年计划期间建厂任务更加繁重的情况，将一部分中央工业中技术并不十分复杂、规模并不十分巨大，或者原材料主要取自当地而产品又主要供应当地的企业，划归地方管理。这样既可以加强地方工业进一步发展的骨干力量，又可以使这些下放的企业能够更好地取得地方党政的领导和支持，更好地发挥作用。新的管理体制还应该使地方和企业有较现在为多的财权，以利于提高其积极性，并且使它们有比较充分的资金，以便按照当地和本企业的资源和技术条件主动地进行发展生产的规划。新的管理体制还需要给地方以较现在为多的权限，加强对当地中央工业企业的指导和监督，以便使地方有可能及时发现和解决当地中央工业和地方工业之间存在的协作中的问题。
第三、逐步调整中央工业同地方工业之间比较具体的分工协作关系。这种分工协作关系，一方面要使中央工业能够真正集中力量担负起日益繁重的建立工业化骨干力量的任务，另一方面要使地方工业在为农村经济服务和为国家建设、为大工业服务的要求下，更具体地明确今后的努力方向，以便地方能统一规划和掌握当地的工业建设。因此，除了满足地方需要的各种中、小型轻重工业应该继续由地方举办以外，属于全国普遍需要的一般轻工业，也应该归地方管理。重工业中虽然是全国所需但是技术不复杂、规模不大、宜于由地方管理的采矿、粗炼、一般通用的中小型机器以及某些非标准的设备配件和零件制造工业，在不妨碍中央工业的合理经营和不妨碍产品质量的原则下，也宜于尽量划归地方发展。某些中央工业供应不足的工业原料、燃料，如各种化学原料工业、煤炭等，只要地方有条件的，也宜于鼓励地方发展。当地中央工业企业的废料利用，更宜于由地方举办。当然，这种分工也不是机械的。
第四、对于地方工业的现有力量，应该给以合理利用。某些地方工业企业具有较好技术条件的，中央工业也应结合自己的需要，或委托它试验和试制新产品，或利用它的原有基础，协助它进行改建、扩建。新建中央工业企业的机修、木工等辅助性的车间，更应注意充分利用地方工业已有的力量，尽量少建或不建。
（三）
在第二个五年计划期间，地方工业将由于国家以较前更大的注意力来发展农业和人民生活的逐步改善而有进一步的发展，这是完全符合国家的利益的。但是，为了防止地方工业在发展过程中可能产生的盲目性，地方工业也应该注意使自己的发展置于全国平衡的基础之上。就是说，凡产供销关系需要进行全国平衡的，必需服从国家的平衡，避免因自己的发展而使其他省、市出现生产萎缩或设备不能合理利用的现象，打乱了国家统筹安排的原则。对于省内产销的产品，也应本此原则加强省内的平衡工作。
在新建、扩建工程中，应该注意防止贪大贪新的片面做法。地方工业的重要优点正是规模较小，投资较少，投入生产较快，因而能充分利用分散的资源，能及时满足需要，能减轻大量物资长途运输对国家交通干线的压力，如果片面地追求大规模或最新技术，就很难保持这些优点。
地方工业在制订发展规划的时候，还应该慎重考虑资金、技术和设备供应的可能性，不应该仅从需要出发。在整个社会主义建设的过渡阶段中，生产不能充分满足需要将是比较普遍的现象，不可能设想在一个短时期内就解决国家建设和人民生活中的全部问题。因此，必须权衡需要的轻重缓急，按部就班地进行建设，以免计划落空或积累的使用过于分散。