必须控制城市人口 [复制链接]

第3版()
专栏：

必须控制城市人口 孙光
我国城市人口增长之快
世界少有
几年来，我国城市人口增加很快。一百万人口以上的城市，苏联只有八、九个，美国有十一个，我国则有十三个。全国最大的城市——上海，已超过七百万人。武汉市1949年只有八十九万七千多人，去年增加到一百四十五万人。西安市1949年只有四十六万人，1956年达到一百零五万人。北京市1949年只有二百零九万人，1956年就增加到四百多万人。从1950年到1956年，仅北京市新出生的人口就有六十九万五千多人。这种人口增长的速度，在世界上是少有的。如果按照现在人口增长的速度发展下去，预计从1950年到1960年，仅仅北京市新出生的孩子就可以再开辟一个一百万人口的城市。
为什么增长得这样快？
为什么城市人口增长这样快？
一个原因是解放以后人民生活水平逐渐提高，出生的人口多。据北京国棉一厂调查，从这个厂开工生产到今年9月底的一千零八十天中，在工厂登记的出生孩子，就有一千零六十多人，平均一天生一个。武汉市1955年出生了六万三千三百多人，1956年又生八万五千四百多人。同时，由于人民生活水平提高和卫生事业的发展，死亡率大大降低。
这里举北京市历年人口出生死亡统计为例：
其他城市的情况同北京类似。总的说来，我国城市每年出生人口是逐年增加的，死亡人口是逐年减少的。因而，城市每年净增的人口增长得十分迅速。
我国城市人口增长快的第二个原因，是由于生产和建设事业迅速发展，职工人数相应的增加。以武昌造船厂为例，1956年年底工人比同年年初就增加了一倍，到现在已增加到1956年初的两倍。武汉机电安装公司，1956年4月只有四个干部，年底就增加到九百多人。
第三个原因是大批农村人口流入城市。其中有的进城当临时工；有的探亲访友而长期不回乡；有的当保姆；有的人不安心农业生产，愿意到城里找工作；还有些职工有让国家“包下来”的思想，认为家里缺乏劳动力，每月需要自己往家寄钱，不如把家属从农村接来，反正有困难可以申请补助，饿不着肚子。许多企业和事业机关，职工生了孩子，从五十六天一直到上小学，都可以送托儿所，省事又省钱；有些工厂职工住宅的房租费、水电费太低，有的甚至不收。这些制度都使职工们感到：家属住在城市里比住在农村好。于是大批家属就搬进城里来。南京市有一个厂，就是因为住公家房子房租太低，原住市郊的九百户职工中，就有一百零八户把原来的住房退租或转租，进城来住公家房子。北京国棉一厂最近一年来由农村迁来八百多名家属，其中有二百人没有户口或只有临时户口。从1950年到1956年年底，到北京市就业的农村人口有十五万人左右，职工和市民带来的被抚养人口二十万人，暂时居住人口经常有十五万人左右。
这么多人搬进城里来，要吃饭，住房、坐车、游览，要看戏、看电影，买东西……于是使城市生活各个方面更加紧张。
后果之一：房子不够住
首先房子不够住。北京市1956年的人口比1949年增加97％；而住房面积1949年是一千三百七十四万平方公尺，1956年是二千零四十六万四千七百三十四平方公尺，仅仅增加49％。
武汉市1949年城区人口八十九万七千余人，住宅居住面积三百六十四万一千二百四十六平方公尺；1956年人口是一百四十五万二千多人，增加61．9％，同期住宅居住面积只增加22％。由于人口增加快，住房增加慢，每人平均居住面积逐年下降。1949年每人平均四点零六平方公尺，1956年下降为三点零六平方公尺。
住房拥挤，在上海市更为突出。1949年上海市区人口是四百一十四万人，住房面积二千三百五十九万平方公尺，1956年人口为五百五十八万（不包括流动人口），比1949年增加34．8％，住房面积为二千六百八十二万平方公尺，比1949年增加13．6％，平均每人居住面积只有二点九七平方公尺。最近几年来，每年上海约有四万对男女结婚，不只现在住房拥挤，将要结婚的人更难找到房子。有的结了婚还住在单身宿舍，有的只好住旅馆。
后果之二：商品供应紧张
城市人多了，也影响到商品供应。这几年，商品不是没有增加，而是增加很快。例如养猪头数，1949年是五千八百万头，1957年9月增加到一亿二千万头，可供消费的肥猪比1949年增加一倍；供应城市和矿区的猪肉，比1952年增加30％，但是仍然感到不足。这从一些城市几种主要副食品历年消费水平（每人每年平均消费量的变化）也可以看出来。这里只举上海和北京为例：
有的城市经常买不到鸡蛋，买不到糖，买不到蔬菜。北京、天津、上海等大城市，本地出产的蔬菜仅够70％，商业部门为了满足城市居民需要，不得不到外地采购。仅今年第一季度，由广东、山东、河南、河北调到上海、北京、汉口和东北的大城市的蔬菜就有三亿多斤。这几个地方距离北京都在五百公里以上，最远的有一千四百多公里。广东的蔬菜从湛江运到沈阳要走三千六百多里。从远地运来的蔬菜并不都是细菜，有些是当地就能生产的白菜、大葱等大路菜。南菜北运，使寒冷的北方城市在冬季也可以吃到新鲜黄瓜、豆角和西红柿，对消费者来说，这是件好事。但是，国家的损失很大，这是很多城市居民所不了解的。除少数南菜北运稍有盈余以外，很多菜都要赔钱。根据今年2月份的计算，大白菜要赔一半，一斤大葱赔四五分钱。北京市去年经营调入的蔬菜大约赔一百万元左右。
再看看南菜北运给运输造成的困难吧。用火车运蔬菜，每辆车最多能装四万多斤，有些品种只能装一万多斤，这样在吨位上就浪费一半。运输三亿斤蔬菜就需一万多个车皮。不仅浪费了运输力量，而且制造运输紧张。
城市消费人口增加，反过来又影响到农村。据不完全统计，解放以来，到今年6月，北京市共征用土地二十一万亩。其中除了一万五千余亩荒滩以外，其余都是农田。这等于减少十九万五千亩农业用地。职工家属和农民进城了，又会减少农村劳动力。太原市二万三千八百多平车工人中，前年和去年由农村来的人占总人数的53．47％。山西清徐县集义乡全乡有二百个劳动力，进城拉平车的有一百七十人。这种情形不仅给农业生产造成困难，而且影响城乡关系和工农关系。
后果之三：国家开支增多
城市越大，国家的开支也就越多。因为大城市的建筑标准要求高，要盖楼房，要有上下水道，铺柏油马路，设公共汽车，还要有一定比例的公园和绿化地。把这些都加起来，城市每增加一个人，国家就要为他多花七百九十四元。我们国家的底子还很穷，还需要很多新的工厂矿山，才能从根本上改变落后的经济面貌。如果城市人口增加的速度超过经济发展的速度，就不得不把一些本来可以用来发展生产的钱，拿来解决城市的住和吃等生活方面的问题。这就削弱了我国的工业建设。所以，为了保证和加速我国社会主义工业化的速度，必须控制城市人口的增加。
怎样控制计划？
怎样才能有效地控制城市人口的增长呢？一、应该做到有计划的生育。子女过多，提高生活水平有困难，教育也有困难。有计划的生育，对整个国家有好处，对于父母亲也有好处。二、今后新建工业和基本建设项目，应该适当地分布在铁路沿线、河流沿线的中小城市，接近农村；新建的中等学校，也应尽量分布在乡镇和农村，以便利农民子弟走读。这对学生加强农业生产教育也有很大好处。三、对现行的一些鼓励农村人口流入城市的措施，如：职工住房有补贴、职工家属医药费由公家负担一半、布票和油票多领等等，都应当适当改变。四、提倡男女同志，特别是女同志多做一些家务劳动。解放以来，女同志参加工作的很多。她们参加工作以后，把大部分家务劳动、如带孩子、洗衣服、扫地、做饭等等，都交给保姆去做了，所以城市中保姆增加很多。以北京为例，到今年6月城市的暂时居住人口中，当保姆的就有七千多人。如果干部和职工都能做一些家务工作，就可以少用或者不用保姆。这给自己、给国家都会减少一些负担。（附图片）