本勤俭建国方针进行航务基本建设 谭真代表提出十一项具体意见和建议 [复制链接]

第10版()
专栏：

本勤俭建国方针进行航务基本建设
谭真代表提出十一项具体意见和建议
我完全同意李先念副总理、薄一波副总理的报告和其他报告，并建议大会予以通过。
一九五七年，我国在工业、农业、水利建设、交通运输、商业、文教卫生各个方面，均取得了辉煌成就，超额完成了第一个五个计划，奠定了我国社会主义工业化的基础，这是新中国在共产党和毛主席领导下，全国劳动人民坚决实行社会主义制度，走社会主义道路，以忘我的精神辛勤劳动所获得的结果，同时在一九五七年，在政治和思想战线上又粉碎了右派分子的疯狂进攻，进一步巩固了我国人民民主的社会主义政治制度，提高了全国人民的社会主义思想觉悟。这就是说我国不仅在社会主义经济基础方面已日益巩固和扩大，而且在社会主义上层建筑方面也已取得了伟大的胜利，并将由此而更促进我国社会主义经济建设进入新的高潮。
一九五八年是我国第二个五年计划的开始，让我们依照勤俭建国的方针，坚决反对浪费，本着多快好省的精神，在第一个五个计划伟大成就的基础上奋勇前进，争取国民经济有一个新的跃进。
回顾八年来，随着我国工农业的发展，特别是重工业的发展，水上交通运输事业，正如陆上交通运输事业（铁路、公路）一样，都有着相应的发展。仅就港埠水道的建设以及打捞和修理船舶方面来说，也有不少的成就，基本上适应了国家对于水运事业的要求。大家知道，在旧中国敌伪时代，多年来未建成功的塘沽新港，早在一九五二年已完成第一期建港工程，使万吨轮船入港停靠码头装卸货物。粤西的湛江港（即以前法国强行租借的广州湾）也已建成为最新型现代化机械化装卸的港口。这两个港口的建成对于发展我国沿海水上运输和扩大对外贸易都有积极的意义。同时淮南铁路终点站的裕溪口港（芜湖对岸）也即将建成投入生产，这将使淮南矿的煤由该港出口，因而就会减少了津浦铁路运输的紧张情况。至于急流滩险极多的川江（即宜昌以上至重庆一段的长江），经过四年的整治，已达到安全航行和缩短航期，并结合着航标修建，使过去在白昼航行视为畏途的川江，能够昼夜安全航行，因而更缩短航期和增加运输量。此外，上海港、大连港、天津（内港）港、连云港、广州的黄埔港、青岛港、重庆港以及海南岛的秀英、八所港等，均进行了许多恢复、改建、扩建和新建的工程。这些工程对于加强港口吞吐能力促进水运事业的发展都有相当重要的意义。另一方面，由于过去敌伪时代所造成的大量沉船，经过我们大力打捞和修复，既可增加我国船舶的吨位，并且基本上清除了各主要港口和航道的障碍。总而言之，在八年来特别是在过去五年来我国航务工程的建设对于国内物资交流，特别是粮、煤、盐、矿石等大量物资的运输，发展国际贸易以及对于各企业在建设时期材料机具的输入，和在生产时期原料的输入和成品的输出均起了一定的作用。同时几年来由于我们努力学习苏联先进经验和亲身实践的结果，我国航务工程建设的队伍也已基本上形成和壮大起来了。
在第二个五年计划中，为了适应我国经济建设对于水运事业的要求，除了要建设比较大的新型船舶以外，还要兴建若干主要的航务工程。历史闻名的南北大运河的南段现正准备建为现代化的运输水道。汉口港的全面建设和上海港的深水联运码头工程亦在筹备中。这些主要工程完成后，将更有利于工农业生产的发展。并且由于已经到来的汹涌澎湃的农业生产大跃进，我们还要在内河各处从事不少比较小型的航务工程建设，以适应发展农业和山区经济的要求。
我是一位航务工程技术工作者，谨就航务基本建设一些重要问题提出一些意见和建议，供各位代表参考。
（1）交通运输事业的建设须要适应工农业建设方面的要求，但工矿企业进行建设时，交通运输的建设必须跑在前面，先行建设。因此，在规划工矿企业建设的同时应考虑到廉价的水上运输的建设，早些提出任务和使用要求，使航务工程的设计能在动工前一个年度内做出，以便对于航务工程的施工能有妥善的安排，一切能按基本建设程序办事，避免窝工、赶工、浪费和忙乱被动的局面。
（2）为了使航务工程建设能切实适应国民经济的需要，运输部门应随时调查区域内输入输出物资的种类、数量、流向、包装情况等，并请航务工程部门协同搜集有关技术资料，以便当国家在某一个时期需要改建或扩建港口时，就能及时地提出初步规划意见，这样不仅这种初步意见是有资料根据的，而且能及时进行工程的设计施工，提早使用。
（3）建港计划应本着勤俭建国的精神，分别先后缓急，可做可不做的不做，应全盘考虑整个国民经济发展的需要，妥善安排建港计划，大小工程都要做全面的比较，特别应注意到经济的效果，同时在施工计划方面，也应进行周密的安排，根据任务的具体缓急情况来进行妥善布置，以免浪费人力物力。
（4）我国许多基本建设采取了承包方式。按这种方式甲乙两方均须配备不少技术干部，在我国当前技术力量还很薄弱的情况下，就会多费人力，另一方面，甲乙双方多因意见不一致，经常发生扯皮现象，影响工程进度，并由此造成不必要的财力物力的浪费，因此，我认为是否可考虑将除投资计划等外基本建设任务完全交由建设工程单位负责完成。这样就可减少不必要的扯皮现象，并能保证建设工程能顺利进行，不致造成浪费。
（5）在较大工程建设中，最好是将基建、设计、施工的力量集中使用，因为这样做法有许多好处，一方面就不要重复的两套干部，可以大量节省人力，另一方面使设计干部能在做完设计后就可直接参加施工，使理论和实际密切结合起来。从而迅速地培养干部和提高干部的技术水平。
（6）航务工程建设除本身业务外，还包括其他工程，如港内铁路、给水、电气和电讯设备等，须要同时完成才能发生经济效果。因此，我认为这些有关专业部门掌握着各专业器材机具应直接全部负起各该部分建设的设计和施工任务，主动地和及时地配合航务工程的建设，以便共同完成国家基本建设的总任务。因为航务工程技术人员对于其他工程不熟悉，本身不能从事其他方面的建设，同时按着专业分工，如果有关部门不能主动地和及时地配合，那就会造成整个国家的浪费，譬如当一个建港工程就算已完成了，但缺少变压器，该港就没有动力，因而就影响该港的使用，造成国家经济的损失。
（7）在开始建港之前，该港务管理部门应照当地标准设计由当地建筑部门预先建设港务管理部门的民用房屋。这样做的好处是：可以尽量减少航务工程上临时房屋的工程费，还可以使施工队伍一到工地就能立即从事工作，避免一切不必要的人力浪费。
（8）航务工程建设工作，应从我国六亿人口的实际情况出发，不能盲目地追求高度的机械化，除了必须用机械操作的工作外，其余工程可以尽量利用人力操作。这样作的好处是：一方面可以减少对于机械购置的投资，另一方面又可导致更多劳动者的充分就业。
（9）在我国工农业的飞跃发展和对外贸易的日益增加情况下，国家对港口的任务要求不仅有所增加，而且可能有很大的变动，因此考虑各单项工程的时候，应仔细研究这些因素，预为布置，以免浪费资金或造成将来使用上的障碍。例如：沿海运输的船只只需要较浅的码头，但一旦需要改为远洋运输船只服务，则须另建深水码头，增加投资，不如在规划设计时适当的考虑这一因素，建筑深水码头，码头前先维持较小的水深，等到需要时再行挖深。又如码头上仓库的修建，倘货物种类变为重件机器或煤矿石等大量散装货物，已建的仓库就形成了障碍，货品需要绕仓库而搬运到远距离的堆场，减低了装卸效率，增加了费用。
（10）解放后，航务工程技术力量已经培养起来了，但是在国家经济建设突飞猛进的今日，还不能适应与年俱增的需要，我们仍需大量地在学校内，和在实际工作中继续大量培养人才。
（11）临时建筑物，需要采用最低的标准，只要能适用不致被风雨所侵毁，就尽量地因陋就简，湛江港、裕溪口港在工程初期，办公室、宿舍、为一万多职工和家属服务的医务所和为工程技术试验研究工作的试验室，均设在草棚里。直到现时，湛江港医务所和试验室的工作同志仍然辛勤愉快地在草棚内工作着，湛江、裕溪口两地的职工，仍有住在草棚里的。我认为这是符合于少花钱、多办事，勤俭建国方针的。
最后，我认为在我们已开始进入第二个五年计划的新阶段，一切从事于基本建设的部门和干部，都应很好地总结第一个五年计划的基建经验，不仅要从技术上总结出一些典型成功的和失败的经验教训，而且要很好地总结我们关于进行基本建设的指导思想和工作作风，以便能掌握勤俭建国的精神，采取多快好省的具体措施，争取提前完成第二个五年计划中所要求的一切主要工程建设的巨大任务。