我们国家预算的优越性 王绍鏊代表的发言 [复制链接]

第12版()
专栏：

我们国家预算的优越性
王绍鏊代表的发言
我完全同意李先念、薄一波副总理、彭真副委员长和吴玉章主任的报告。现在我想对我们的国家预算发表一些意见。
国家建设的支出与年俱增 说明社会主义制度的优越性
听了李先念副总理的报告，不论就一九五七年国家预算的执行情况来说或者就一九五八年国家预算的安排情况来说，都使我感到非常兴奋。右派分子否认我们的成绩是主要的，包括否认我们的财政工作的成绩是主要的在内。当一九五六年底和一九五七年初我国财政经济方面遇到一些暂时的局部的困难的时候，右派分子更是幸灾乐祸，并且指手划脚地说什么我国经济建设实践正处在危机阶段中，现在鲜明的事实已经对右派分子做了最有力的驳斥。一九五七年国家预算执行的结果，收入和支出都超过了计划，而且收入多于支出，同一九五六年年底比较，国家的商品物资库存增加了，市场货币流通量在保证需要的条件下有了一部分减少，我们原来预期的结果，都圆满地实现了。难道这不是最显著的成绩吗？在我们的国家预算支出中，国家建设支出（包括经济建设支出和文化教育建设支出）占总支出的比重，已经从一九五二年的百分之五十九增加到一九五七年的百分之六十四点一七，就绝对数字来说，则差不多增长了一倍。在一九五八年国家预算中，国家建设支出所占的比重和绝对数又有显著的增长。这样的比重和这样的增长速度，在国民党统治时代是不可想像的。拿一九三六年来说，当时国民党政府的国家预算中，经济建设和文化教育方面的支出只占总支出的百分之十六点二三，而且还必须指出，国民党政府的国家预算只是一个形式，其实际执行的结果是否能达到这样的比重，还需要画一个大大的问号。同样，这样的比重和这样的增长速度也不是任何一个资本主义国家所能够比拟的。这些事实，不是最清楚地说明了我们社会主义制度的优越性和共产党领导的英明正确吗？
社会主义经济是有计划的经济 国家预算是完成计划的有力武器
我们的国家是社会主义的国家，我们的经济是社会主义的经济。马克思列宁主义的理论和各个社会主义国家的实践都指明：社会主义国家的经济必须是有计划的经济。这也就是说，社会主义经济必须要有统一领导和统一计划。在资本主义社会里，生产资料属于少数资本家所有，资本家们为着各自的或者各自集团的最大利润而彼此竞争着，因此，那里不可能有什么计划经济，那里只能是生产的无政府状态。在社会主义社会里，由于实现了基本生产资料的公有制，所以国家就有可能把国民经济各部门纳入计划的轨道，有计划地发展国民经济。这也就是社会主义制度的优越性的表现。但是，还应该指出，在统一领导和统一计划下，社会主义制度又最大限度地发挥了各部门、各地方和群众的积极性和创造性。在社会主义制度下，劳动群众了解了自己是社会的主人，社会的建设和进步，就会使自己的物质生活和文化生活获得改善，国民经济的发展同群众的物质利益密切地结合在一起，因此，千百万群众就能够自觉地进行忘我的劳动。统一领导、统一计划同因地制宜、发挥群众的积极性和创造性，集中和民主，在社会主义社会里就是这样辩证地结合起来，成为对立的统一。这种对立的统一，在国家预算方面，也同样明显地表现出来。
我们的国家预算是根据国民经济计划来编制的，它不仅是国民经济计划的反映，而且是完成国民经济计划的有力武器，是国家管理社会主义经济的重要手段。它同资本主义国家预算受经济自发势力支配的情况是有根本不同的。我们的国家预算不仅有计划性，而且有统一性。它是各部门、各地方财政的综合反映，所有各部门、各地方的预算又都是根据国家统一的政策法令和制度规章来编制的。在旧中国，军阀割据，财政不统一，据统计当时江苏省田赋附征的名目有一百种之多，浙江省有七十多种，江西省有六十多种，这种财政混乱的局面难道能够同我们今天的财政情况同日而语吗？我们的国家预算一方面有高度的统一性和计划性，另一方面又有高度的民主性。我们国家的宪法规定，各级人民代表大会有权审查批准各级地方预算，而国家预算则由全国人民代表大会审查批准。国家预算的安排，是在统一领导和统一计划下充分考虑到发挥各部门、各地方和群众的积极性和创造性。一九五八年改进财政管理体制以后，一方面基本建设投资由国家统一分配，使国家的重点建设能够得到保证，另一方面又明确划定了地方财政收支范围，适当扩大了地方管理财政的权限和责任，增加了地方一部分机动财力，这就能使地方更加合理地安排收支、更好地发挥地方管理财政的积极性和创造性。同样，在企业方面也适当地扩大了企业在财务管理上的权限和责任，实行了企业利润留成的办法，一九五八年留给企业自行安排的资金就达十亿九千多万元，这也就使企业更加关心自己的收入，更好地发挥企业的积极性和创造性。这些措施，就是我国的民主集中制度在财政管理方面的生动的体现。
预算是人民的和平建设的预算 只要依靠和发动群众就能完成
一九五八年国家预算支出中，经济建设费和社会文教费所占的比重，由一九五七年的百分之六十四点一七增加到百分之六十七点八八，而国防费和行政费所占的比重则由一九五七年的百分之二十五点六三降到百分之二十一点一七。这说明我们的国家预算是人民的和平建设的预算。我们的国家预算是建立在经济高涨和人民生活逐步改善的基础之上的。国家预算促进了国民经济的发展，国民经济的发展又进一步巩固了国家预算的基础。国家预算从国民收入中集中了一部分资金，而通过国家对这一部分资金的分配使用又进一步增加了国民收入，使人民生活获得逐步的改善。资本主义国家的预算则恰恰相反，它的预算支出并不是用于生产建设，它主要是用来扩充军备，使一小撮垄断资本家获得最大的利润。根据美国总统艾森豪威尔最近向美国国会提出的预算咨文，美国一九五八至一九五九年度预算总支出七百三十九亿美元中，国家安全保障费和国际事务费加在一起的广义的国防费即达四百七十一亿美元，占总支出的百分之六十四。美国这种侵略备战的反动的预算，必然会使美国劳动人民的税收负担急剧增加和消费品价格继续上涨，因而也就必然会使广大劳动人民的生活水平日益下降。虽然美国的国家预算同我们的国家预算是有根本的不可比的地方，但在这里，两种不同社会制度和两种不同的国家预算，仍然是看得非常清楚的。
由于我们的国家预算是人民的和平建设的预算，因此，人的因素，政治的因素，在财政工作中也像在其他一切经济工作中一样，必然发生伟大的作用。在我们国家里，人民已经做了国家的主人，人民了解国家预算的圆满实现是同自己的切身利益息息相关的，当千百万人民群众自觉地为一个目标而奋斗时，他们就会产生无比巨大的力量。从近几年的财政工作中，我们可以举出一些例子来。一九五二年进行“三反”“五反”以后，国家预算就做到了收多于支而有结余。一九五三年国家提出增产节约的号召后，就及时地扭转了当时一度出现的财政收支和现金调度的紧张局面。一九五七年的增产节约运动和整风运动，又使国家预算的执行获得了令人鼓舞的成绩。因此，只要我们依靠群众，发挥群众的创造性和积极性，我们是没有不可克服的困难的。
一九五八年国家预算的安排，是基本上符合当前的政治、经济的形势的，预算中的各项收支数字也都是积极和稳妥的。为了更进一步挖掘潜力，增加可能供应的资金，我们在预算委员会讨论时认为收入方面还可以再增加一亿多元，这样，加上保留在其他经建支出中的一部分待分配经费和国家总预备费中将来可以投到建设方面去的资金，我们国家预算的后备资金是相当充足的。我个人考虑，在今年预算执行到八、九月，如果年景没有什么大问题，各方面的条件又许可时，我们再增加若干亿元的基本建设投资是完全可以做到的。
一九五八年轰轰烈烈的生产建设高潮已经波澜壮阔地开展起来了，全国人民正满怀信心地在各个生产战线上进行忘我的劳动，这种形势为一九五八年国家预算的顺利实现提供了极为有利的条件。只要我们大家在中国共产党的领导下鼓足干劲，力争上游，一九五八年国家预算圆满地和超额地完成是可以拭目以待的。