打破限制群众积极性的规章制度 广西商业部门大刀阔斧改组机构 把四个商业单位合为一个，由2018人紧缩为356人 [复制链接]

第2版()
专栏：

打破限制群众积极性的规章制度
广西商业部门大刀阔斧改组机构
把四个商业单位合为一个，由2018人紧缩为356人
编者按：商业机构庞大、重叠，从业人员过多的现象相当普遍，需要彻底改革。广西省把商业厅、服务厅、省合作总社、对外贸易局四个商业机构及其所属省级公司合并成一个统一领导和统一核算单位——商业厅，减少了82％的人员下放到基层或参加农业生产，使规章制度更加适应进一步提高群众积极性的要求，结果是工作效率显著提高。这种大胆革新的精神值得提倡。
当然，目前各地商业机构在改革中所采取的具体形式各有不同，究竟哪一种或哪几种形式比较合适，还需要根据因地制宜的原则，在实践中加以检验。
本报特约新华社南宁21日电记者宫敬之报道：广西省商业系统打破常规，以大胆革命精神，将省级商业厅、服务厅、省合作总社、对外贸易局四个商业机构及其所属省级公司合并为管理全省商业工作的统一领导和统一核算的单位——商业厅。干部由原四个单位的二千零一十八人，紧缩为三百五十六人，有82％的干部已经下放到基层或上山下乡。这一作法，将从根本上改变过去商业工作中所存在的管理不统一，机构庞大、重叠的问题。现在全省商业系统正有计划、有步骤地进行彻底改革。
机构重叠领导不统一 人员过多劳动效率低
广西省商业系统几年来，在组织物资交流、支持工农业生产、稳定市场物价、促进社会主义改造等方面，取得了显著成绩。但是也存在着很多问题。自从去年11月份以来，商业系统的广大职工在大鸣大放中，贴出了成千上万张大字报，提出了许多意见，集中地揭发了商业系统机构庞大、重叠和管理不统一的问题。自1955年下半年起，为了促进社会主义改造和适应农业合作化后发展农业生产的需要，国营商业、合作社强调分工和专业化，因之扩大了商业网，增加了从业人员。省一级商业机构的管理人员，到1957年底增加到二千多人，县以下商业机构和人员的增加也超过了业务发展的需要。如平乐专区供销社系统的商业网，1956年比1955年增加50％，工作人员增长46％，而购销业务总额却只增长了4％多一些。有的地区商业人员逐年增加，而劳动生产率却逐年下降。以容县专区国营百货系统销货额统计，每人平均定额1955年为二万五千元，1956年为一万九千元，1957年估算不足一万六千元，以至有些单位不能维持商店的正常开支，发生了亏损。1957年全省有半数以上的区供销社和四分之一的县供销社发生严重的亏损，少数的国营商业单位也有亏损现象。造成亏损的主要原因之一，就是机构庞大，人员过多。
由于多头并存，条条下伸，商业系统各部门的本位主义也就相当严重。在商品作价、验收规格、调拨等很多问题上互相扯皮的事情数不胜数，为了解决扯皮的事情，经常是公文旅行，电话来往，不少问题一直反映到省里还不能及时解决，大大地影响了商业工作的开展，也助长了领导上的事务主义和官僚主义作风。
商业系统多头并存的另一缺点，是人力、物力、财力不能合理使用。由于各部门强调自己的经营核算，就不能统一调拨，互相调剂，结果有的人员闲着，有的则忙不过来；有的资金不够用，有的却积压；有的仓库不够，有的则在空闲着。
商业工作的这种状况，也不利于加强对市场的统一管理。在商品的调拨运输方面，也因缺乏统一筹划，经常发生单程运输、往返放空的不合理现象，增加了商品运输费用。
把四条绳拧成一条鞭
省商业厅等领导部门研究了群众的意见和商业工作中的问题，决心紧缩编制，改进工作，并发动群众研究制定具体改革方案。在研究过程中，中共广西省委予以具体指示和帮助，使大家加强了彻底改进工作的决心和信心，意见遂统一起来，决定采取将四条绳拧成一条鞭的作法，并根据国务院关于改进商业体制规定的精神，结合本省具体情况，制定了改革方案。
改革方案的原则有四条：（一）贯彻执行国务院关于行政管理与企业管理合一的规定；（二）管理机构粗一些，业务机构细一些；（三）县以上的商业机构，批发与零售分开，以克服经营商品不精不细的缺点；（四）县市以下商业机构的设置分三级——商业局、商店、门市部（或分销店）。依照这个原则，省级机构紧缩后，下放一部分业务，以发挥下边的积极性和灵活性。
根据以上原则，省商业厅、服务厅、合作总社、对外贸易局四个单位及所属的十六个企业单位，合并改组为全省商业工作的统一领导与统一核算的单位——商业厅（对外仍保留省合作总社及对外贸易局名义）。商业厅下设有办公室、财务会计、计划统计、市场物价处四个综合处、室，和工业品、医药（包括中药材）、物资供应、食品、食品杂货、生产资料日用杂品，农产品等七个专业处以及对外贸易局，另在上海、广州、北京、武汉、湛江设办事处五个，分别办理省外货源组织以及外销土产的推销工作，其中有两个办事处兼负对外贸易业务。这样合并以后，省商业厅对中央要作到：（一）保证接受中央各有关部、局的领导，完成上级所交给的工作任务；（二）保证完成原四个单位的上交利润指标。
这种改革，已经获得全省商业系统广大职工的普遍拥护和专区、县、乡各级党政领导的大力支持，现在各专区、市的商业机构已经合并改组，大部分县的商业机构，正在改组中。
领导干部掌握业务 工作效率显著提高
从改革到现在虽然只有一个多月，但是工作上已经出现了新气象。首先是基本上克服了领导干部的事务主义和官僚主义，使领导能够亲自掌管具体业务。合并后的商业厅有正副厅长五人，他们每人分工掌管两个到三个处的工作，这样就加强了业务领导，研究和解决问题都比过去及时了。如支援当前水利建设的各种器材，已由商业厅直接掌握，每天各地的需求调拨情况，厅长能及时了解，及时解决问题，改变了过去由有关公司掌握，层层上报，延误时机，影响工作的缺点。其次，扯皮现象消除了，干部的工作积极性空前高涨，工作效率有了显著的提高，如往年因互相扯皮，每年的业务计划过了半年多还订不出来，合并后虽然人员减少，但因思想步调统一，今年的计划在1月份就订出来了。现在商业厅正在进一步发动全体职工，改善经营管理，更好的为1958年工农业生产大跃进服务。