多快好省地发展地方工业 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

　　多快好省地发展地方工业
一个声势浩大的办地方工业的高潮正在全国形成。不仅是全国各省，而且许多专区、县以至乡，都提出了积极的跃进计划：力争在五年左右的时间内，使地方工业的总产值超过农业的总产值。很多地方在群众的热情支持下，说干就干，小型厂矿和电站雨后春笋地发展起来。这种办地方工业的积极性一经发扬，就像原子核分裂一样，产生了巨大的能量，使我国工业战线上出现了一个万马奔腾的新局面。
我国工业长时期以来处在落后的状态中。从清朝同治年间官办制炮局（1862年）、江南制造局（1865年）开始，直到解放之前，不但重工业少得可怜，即便是轻工业也只是纺织工业稍为发达，整个来说，现代工业残缺不全，基础极其薄弱，这是我国多年贫困、落后、备受帝国主义欺凌的重要的原因之一。而帝国主义、官僚资本主义、封建主义又重重束缚着我国近代工业的发展。解放以来，经过了三年恢复和五年建设，经过了社会主义改造，我国的工业有了很大发展，许多新的工业部门建立起来了，工业化的初步基础奠定了。但是，已有的工业水平，同我国作为一个拥有六亿人口的大国比较起来是极不相称的，即使就主要工业品的产量来说也落在世界上许多国家后面。无论从国内或者国际形势来看，无论从经济或者政治情况来看，我国人民的最大利益是尽快地发展工业，尽早地实现社会主义工业化。我国拥有丰富的资源和众多的人力，第一个五年计划期间已经建立起一批现代工业和已经积累了相当丰富的工业建设的经验，苏联及其他兄弟国家对我国工业建设的援助，加上党的英明领导和人民群众的勤劳勇敢，我国以最快的速度进行工业化的条件是具备的。问题在于怎样才能使我国工业化以最快的速度向前飞跃。
这是一个关系我国社会主义建设总路线的重大问题。早在1956年4月间，毛泽东同志在党的中央政治局会议上所作的关于“十大关系”的报告中，已经十分英明地提出了正确的原则。毛泽东同志在这个报告中提出了重工业和轻工业、农业的关系，要想尽快地发展重工业，就必须大力发展农业，就是说，提出了发展工业和发展农业同时并举的原则。这就是说，在迅速发展工业的同时，必须迅速发展农业。这就使工业化在原料、市场、劳动力以及资金方面获得可靠的保证。至于工业本身如何才能迅速发展，毛泽东同志在这个报告中提出了发展中央工业（主要是大型企业）和发展地方工业（主要是中小型企业）同时并举的原则。这个原则是毛泽东同志根据国内外工业建设的经验，特别是我国在第一个五年计划期间工业建设的经验而提出来的。在第一个五年计划期间，我们着重注意了发展中央管理的工业，这是完全必要的，由于中央管理的工业的迅速发展，我国在短短的时间内已打下了工业化的初步基础。在这期间，由于社会主义改造尚未完成，以及我们主观上对地方工业注意得不够，地方工业的发展是比较慢的。第一个五年计划期间，对兴办大型企业是抓紧了的，但对中小型企业就注意不够了。过去有一种看法，认为只有大型企业是经济的，中小型企业不合算，实际上这是不合乎多快好省的方针的。当然，兴办大型企业是必要的，这是我国工业化的骨干，今后仍然需要兴办各种大型的现代化的企业，但是，只有大型企业是不够的，还必须大量举办中、小型企业。因为中小型企业投资不大，易于分散来办；建设时间较短，可以较快地投入生产。可以设想，今后在发展中央工业之外，把全国各地办工业的积极性统统调动起来，大办地方工业，在大型企业之外，还大量办中小型企业，我国工业就可以高速度地向前发展。
毛主席所提出的工业建设的路线，是调动一切积极因素办工业的路线，是解放生产力的路线。中央工业和地方工业同时并举，这就是解放了对办地方工业的束缚；大型企业和中小型企业同时并举，这就是解放了对发展中小型企业的束缚！所有这些，都是相互结合、相互促进的。这是我国高速度地工业化的具体道路。
现在全国有二十几个省和自治区，一百八十多个专区、自治州，两千多个县，八万多个乡。每个省和自治区、每个专区、每个县以至每个乡都办工业，全国加起来就是一个很可观的数目。我们的一个省就比欧洲的许多国家大。欧洲的比利时，人口只有八百九十多万，面积只有三万多平方公里，但钢的年产量达六百多万吨，我国今年才能赶过它。如果我国二十几个省和自治区都大家来积极办工业，奋斗十年、二十年，全国钢产量没有理由不达到较比利时大十倍、二十倍。
事实证明，要多快好省地发展工业，必须中央工业和地方工业同时并举，大型企业和中、小型企业要同时并举，就是说，除中央举办大型企业以外还要充分发挥地方举办中、小型企业的积极性。毛泽东同志提出的这个原则，已经为在1956年9月间举行的党的第八次全国代表大会明确肯定了。1957年10月举行的党的三中全会，又决定了改变工业、商业和财政的管理体制，把原来由中央管理的很大一部分权力下放给地方。所有这些，加上整风运动反保守、反浪费的斗争大大激发了地方办工业的积极性。中央办大工业，省、专区、县、乡办中小型工业，在全面规划、分工协作的条件下，同时并举，也是办工业的群众路线。
几个月来的事实表明：地方办工业的积极性一经发挥，立即产生了巨大的物质力量。根据初步统计，甘肃、山西、云南、贵州、湖南、河南等省，都计划把今年的工业总产值比去年提高50％以上；全国地方工业今年增长的速度，可能达到37％以上。一向是比较贫瘠的甘肃省，人民为了兴办工业，在短短的数十天内，就筹集了比过去三年来国家对地方工业总投资还要多的资金。越是工业比较落后的地区，办工业的积极性就越高。人们可以看到，兴办工业这件事情是怎样的激动全国人民的心弦。
最近中央有关部门研究的结果，发展地方中小型工业的潜力是很大的，前途十分令人振奋。据估计，在那些资源条件（主要是煤和铁）具备的县份，不用几年，完全有可能至少建设一个小的煤矿、一个小的化学肥料厂、一个小的煤炼油厂、一个小的炼铁厂、一个小的水泥厂、一个小的电站，和一个机械联合修理厂。建设以上一批工厂，总共投资约为一千二百万元上下，以一个县来说，在五年左右或更多一点的时间内，筹集这笔资金并不是很困难的，可是有了这一批工厂，就可以做到这个县实现工业化。我国有两千多个县，根据已知的资源情况，有煤矿资源的有四百多个县，有铁矿资源的有二百多个县。如果每个县都建立起这样的工业，我国工业化的速度就可以大大加快，就有充分可能提早把我们的祖国建设成为一个强大的工业国。
地方工业的任务是为农业服务（这是基本的）；为国家大工业服务；为城乡人民生活服务；为出口服务（主要是加工农产品和生产土特产品）。为了实现这个任务，首先需要打破对于工业化的神秘观点，全党办工业、各级办工业，坚决走群众路线。在县以下的各级干部中，应该提倡既要学会办社，又要学会办厂。各省、自治区应该在大力实现农业跃进规划的同时，争取在五年到七年的时间内，使地方工业的总产值超过农业总产值。
各地在规划发展地方工业的时候，应注意以下的几个问题。
第一，办地方工业需要全面规划，加强领导。应该根据各地区的资源情况和现有工业基础，对工业生产有一个大体的分工协作。不仅全国要有一个大致的规划，各省、自治区也要有一个大致的规划。同时，根据各地办地方工业的经济，地方工业的布局一般要依托现有工业城市作为技术中心，选择若干县城作为联结工业城市和各县地方工业的基点，并在地区之间、企业之间广泛建立协作制度，形成点面结合、大中小企业结合的工业网。各地可以根据当地具体条件进行安排。
第二，发展地方工业应该贯彻执行勤俭办企业的方针，厂房设备应该因陋就简，充分利用现有物力、人力，力争少花钱多办事。
第三，建立新的企业，应该首先注意兴办为农业和为大工业服务的工业。为城乡人民服务的工业，应该根据资源和销路的情况适当发展。新建企业的规模，一般应以中、小型企业为主，县以下的工业基本上是办小型的，面向农村，为本县的农业生产服务。
第四，地方工业建设的资金，除了较大的重要建设项目主要由中央投资以外，其他一般建设项目所需的资金，主要应该由地方自筹来解决。地方资金的来源，主要依靠地方财政筹集，地方企业的内部积累，手工业合作社和农业社的积累。今年，由于农业社和广大农民投资于水利建设的资金已经为数很大，一般不宜再过多地向他们筹集工业建设资金。在筹集工业资金时，也要坚决贯彻执行发展工业必须和发展农业同时并举的方针，不要因为集资办工业而减少对农业的必要投资。
第五，县以下地方工业的形式，可以是多种多样的，大体上可以分为县营，乡营，县、社合营或乡、社合营，合作社营等形式。农业社办的小型工业，以自产自用的为主，如农具的修理，农家肥料的加工制造，小量的农产品加工等。一般地说，农村中的小型工业，以采取县、社合营或乡营的形式为好。县营工业中最好有一个经营多种业务的联合工厂，这种工厂比较易于适应农业的季节性，可以灵活统一地调剂劳动力、使用技术设备和流动资金，并且可以成为农村工业网的核心。
第六，在发展地方工业的时候，还要对现有企业的情况进行摸底排队，充分发挥现有企业的潜力，根据需要加以扩建或改建。同时，对于手工业也要进行整理和发展，首先应该注意发展为当地农业生产和人民生活服务的手工业生产，其次还应当积极发展为国内外市场的需要的特种手工业产品。
第七，鉴于今年各地的财力、物力、人力要集中用于农业大跃进，因此，今年各地可以多发展那些规模小、投资少、建设快、收效大，特别是制造改良农具、修配农业机械、开采有色金属和小煤窑等小型企业；而对其它投资较大、技术较复杂的工业，今年应着重做好准备，在省和自治区内开始试办几个中小型企业，以便取得经验，为今后大发展创造条件。
令人心花怒放的祖国工业化的美景已经展示在我们的前面。大跃进的成就已用铁一般的事实粉碎了一切悲观论和怀疑论者的低调。我们应当鼓足干劲，力争上游，多、快、好、省地发展地方工业，让地方工业在全国遍地开花，使我国尽快地实现社会主义工业化。