中央各财贸部门发动群众大鸣大放 系统进行规章制度总检查 有废有存、有破有立，表报手续大大简化 [复制链接]

第4版()
专栏：

　　中央各财贸部门发动群众大鸣大放
　　系统进行规章制度总检查
有废有存、有破有立，表报手续大大简化
新华社14日讯　中央财贸各部门正在认真地、系统地改进现行各种规章制度。截至目前止，已有财政部、中国人民银行总行、粮食部、第一商业部、第二商业部、对外贸易部、水产部对过去制定和实施的规章制度进行了一次总检查。从初步研究和审查的八百六十六件规章制度看，其中基本适用的占21.5％，需要修改的39.1％，需要取消的28.88％，需要下放的5.2％，建议有关部门修改或废止的4.2％，准备进一步研究的11.2％。
根据上述各部门的分析，财贸系统的规章制度包括各种“法”、“规”、“条”、“则”等，名目达二十六种。经过审查，这些规章制度的建立，当时基本上是适合经济基础的需要的，是起着积极的促进作用的。如财政部自建国以来所制订的三百六十八件规章制度，对于组织国家的财政活动，并通过这一活动在巩固人民民主专政、恢复国民经济、促进社会主义改造，以及保证社会主义建设等方面，都发挥了重大作用。商业部的规章制度对稳定物价、促进商品流转、保护国家财产、增加国家积累都起了一定的作用。但由于情况的变化，特别是在三大改造基本完成和工农业生产大跃进的情况下，其中有一部分已经不适用了，也有一部分原来就不大切合实际，需要加以修改甚至应该取消的。还有一部分直至现在还是适用的。
财贸各部门这次对规章制度的检查，是根据多快好省建设社会主义的方针，发动群众用大放大鸣的方法进行的。群众在批评不合理的规章制度的同时，还提出了改进的意见。经过群众修改的规章制度，有个共同的特点，就是一切表报和手续大大简化了。财政部过去制定的地方预算科目非常复杂，初步改进的结果，种类已由过去六十二种简化为十种，科目由一百六十项简化为三十项，表格中的指标由三万个简化为七千个，需要的工作时间由二万小时减到三千小时。中央各企业部门向财政部报送的企业会计报表（月、季、年度），由七十三张改为三十一张；各种报表内的指标由九千多个减少到一千多个。对外贸易部群众制订的一种新的会计制度，由于简明易懂，切合实际，仅文字一项就节省了三十万字。
对一些根本不起作用，浪费大量人力，对生产又不利的规章制度，群众都要求大胆地废止或只保存其中极少的合理的部分。这些不合理的制度不外两种情况，一种是主观主义，制订时就没有经过群众讨论；另一种是生硬地搬用书本上的。粮食部为了储粮安全和防治粮食霉坏，曾规定一种报表，内容包括储粮的水分、虫害情况、捕鼠数字等，要各地按月上报。但粮食水分和虫害情况是不断变化的，等到从基层粮库或粮站经过县、专署层层汇报到粮食部，一般需要一个月左右时间，在部里看到报表上的情况时，早已与实际的储粮情况不同了。这种制度实际上如同虚设，现在已被群众取消了。第二商业部曾根据教科书里“批发商品要用数量、金额核算”的说法，规定批发环节使用这种会计帐簿，结果造成了人力物力的很大浪费。现在已经作了修改，工作量节省了90％以上。
有些规章制度的修改与减少是与体制有密切的关系，即随着权力的下放而下放了。目前财贸各部门基本上已做到凡是能够下放的规章制度都下放。商业部过去规定各地一级批发站和二级批发站，每旬每月都要向商业部报告六百多种商品的收购、销售、进口、库存情况，随着商业体制的下放，现在除了主要的商品需要向商业部汇报外，其余一般商品的经营情况都由各地商业部门自己掌握。财政部在预算管理方面，过去长期采取“条条”分配的办法，使地方不能按照具体情况进行调剂平衡。预算拨款处处强调“专款专用”，买驴子的钱不许买马，打油的钱不准打醋。这种做法严重地伤害群众积极性和创造性的发挥。现在已准许各部门在总经费的范围内自行调剂。