一个新工业城市诞生之前——介绍柳州规划工业区的经验 [复制链接]

第3版()
专栏：

　　一个新工业城市诞生之前
　　——介绍柳州规划工业区的经验
今年一月间，广西僮族自治区计划委员会在国家建设委员会的协助下，组织有关部门，对柳州工业区进行了统一规划。
柳州工业区在规划前的主要问题是：工厂布局分散，占地太多，对旧城利用得不够，各工业部门的协作也很差。
柳州是第二个五年计划内将要开辟的一个新工业区，国家准备在这里兴建钢铁、化肥、电站、造纸和麻纺等工业企业。各工业部门从1956年就开始在这里选择厂址，到1957年提出了一个初步方案。但是因为建设项目有变化，建设的进度有快慢，规划工作没有及时做好；因而各方面意见分歧，矛盾很多。
化肥厂、电站和纸厂用水量比较多，为了要节省输水管道，这三个厂都往河边上挤。化肥厂搞一摊子，电站搞一摊子，纸厂和钢铁厂搞一摊子。三摊子摆了七公里长，稀稀拉拉，用地有三万多亩。
工厂摆得太分散，离柳州旧城又远（远的有八公里），因而居住区无法集中，对旧市区原有的福利设施也无法利用；各企业都只好在自己厂子附近搞一些职工宿舍，形成三个独立的工人镇，还要各自搞一套福利设施。这样不仅增加了非生产性的投资，而且也影响城市的发展。
工厂和工厂的间距很大（有一至二公里），工厂的位置也摆得不恰当，这就造成各工厂互相之间不能协作或不好协作。本来可以统一供热的，现在要自备锅炉；本来可以统一供水的，也要各自搞一个取水口；供电线路和铁道专用线也加长了；本来钢铁、化肥、电站等厂在生产方面的协作关系很密切，却把它们摆得很远。这样，使这个工业区内的几个工厂，都非“单干”、“求全”不可。
各企业间还互相扯皮，纠缠不清。1956年纸厂来选了厂址，以后钢铁厂又看中了这块地方，纸厂先来，要求“先来先占”，钢铁厂厂大，要求“小厂让大厂”；城市要铁道部门另建一个编组站，铁道部门要在原车站出岔……等等。这些问题不光牵扯到很多部门，而且影响到工业建设的进度。
产生上面这些毛病的主要原因，有两方面：一方面是因为各企业在选厂期间互相联系不够，彼此不了解情况，因而都偏重于从本厂出发，很少从全局考虑布置厂址；另一方面是规划工作搞得较晚。
僮族自治区委员会为了改变上述情况，今年1月间，和柳州市一致提出：要求国家建设委员会赶快组织各有关设计单位和筹建部门，到现场来。在建委和有关部门没有来的时候，自治区党委会确定先由自治区组织各有关部门到现场做准备工作，根据过去的资料，提出几个厂址方案和初步意见，并且及时检查准备工作。在建委的人员到达后，就由中共柳州市委第一书记亲自主持联合选厂，进行这个工业区的规划工作。各有关部门在现场联合勘察，互相摸底，就地协商，共同研究。
对工业区规划的主要方法是作好准备工作，鸣放、争辩和多方案比较。
自治区城市建设局和有关部门，从1956年就开始作准备工作。收集自然经济资料，经过整理、分析、鉴定、装订成册；测绘了全市万分之一地形图和工业区二千分之一地形图（供各厂作平面布置），并搜集了必要的地质资料；同时对柳州附近几个可能开辟的地点，进行了选点的工作，对开辟这些地点的先后次序作了安排。因此，在规划中要情况有情况，要资料有资料，规划的依据也较确切。
柳州工业区的整个规划过程是依靠大家
（主要是设计人员）鸣放，争辩，摆事实，讲道理，提高认识，统一思想的过程。第一步是鸣放。动员大家从各个不同的角度，提出各种不同的方案，组织讨论，综合成几种类型。这样充分暴露矛盾，互相摸清情况，做到知彼知己，心中有数。第二步是争辩、选择方案。目的是提高认识，克服本位思想，选出合理方案。争辩中强调从全局出发，提倡算大账，围绕以下五个原则进行：（一）工业布置应集中紧凑；（二）充分发挥各工厂之间的协作潜力；（三）尽可能的节约用地，少占农田；（四）充分利用旧城；（五）从近期出发，适当考虑远期。事实说明算大账是最具有说服力的一种方法。这次工业区的布局，差不多使每个工厂都改变了原来的位置。个别单位还因此要多花些钱，因而不大同意。但算过大账以后，大家都认为：虽然个别部门多花了些钱，但给国家省了大钱。因此，小账服从了大账，小道理服从了大道理，取得了一致意见。通过鸣放、争辩，许多设计人员破除了本位思想，树立了全局观点，主动审查厂房的平面布置，缩小了厂区范围。这样做的结果，纸厂和钢铁厂的厂区用地面积，几乎缩减了一半。此外，设计人员还互相学了一些专业知识。
经过这次规划工作，解决了五个大问题，基本上贯彻了多快好省、勤俭建国的方针：
第一、在满足各厂特殊要求的基础上，把原来的三个摊子收成了一个摊子，布局集中紧凑。工业用地由三万多亩缩减到一万八千多亩，减少了40％。
第二、工厂位置恰当，既满足了卫生防护的要求，又缩小了间距，为各企业互相之间的生产协作创造了十分有利的条件。如钢铁厂的高炉煤气和化肥厂的一氧化碳可以供电站作燃料；化肥厂的黄铁矿渣和氧气可以供钢铁厂作原料和燃料；纸厂可以利用木材加工厂的废木屑作原料等。还合并了附属车间，由省里统一建设了机修厂，节省基建投资约三百万元。把这个工业区安排成了一个有机的整体。
第三、各企业可以共同建设和利用厂外工程（包括供水、排水、供热、供电和铁道专用线），不需要各搞一套，比原布局节省基建投资三百多万元，节省年经营费用十七万元。
第四、工厂靠近柳州旧市区边缘（最远的二公里），可以充分利用旧市区的原有福利设施和家属宿舍，节省了各企业非生产性的投资；城市的布局也比较合理。
第五、对职工宿舍和公共福利设施的建设，各企业和柳州市达成了协议，由各企业将有关投资全数交市城市建设局实行统一规划、统一设计、统一施工（分配和管理问题尚待以后解决）。这样作，就完全可以避免各搞一套、重复浪费、建设标准不一致和职工苦乐不均等许多不合理的现象。
通过这次规划，还解决了以前长期不能解决的问题。各部门在厂外工程协作、生产协作和附属车间协作等方面都达成了必要的协议，互相提供了必要的设计依据，更便于有关设计单位进行设计工作。