基本建设投资要实行包干制 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

基本建设投资要实行包干制
在全国生产大跃进的形势下，冶金部在一部分建设单位中试行了投资包干制度。三个月的实践，成绩很好。开始实现了“投资一顶二，产量翻一番，速度快一倍”的战斗口号。由此可见，实行投资包干是革新基本建设管理制度的一项重大革命措施，也是进一步改进基本建设生产关系，促进生产力飞跃发展的一面红旗。最近，国务院总结了冶金部和其他方面实行投资包干的经验，发布了“关于改进基本建设财务管理制度的几项规定”，冶金部和财政部又在石景山钢铁厂召开了现场会议，要把这个经验推行到全国去。这样，就把投资包干这一面红旗更高地举起来了。
投资包干制度就是保证在不降低生产能力、不推迟交工日期、不突破投资总额和不增加非生产建设比重的条件下，把基本建设投资交由建设部门和单位，统一掌握，自行安排，包干使用。也就是把一定数量的投资交给一个建设单位，要求他们在一定时间内，建成一定生产规模的厂矿，由建设单位“包打天下”。包得好的，投资少花了，国家不收回，由建设单位把节约下来的投资使用到扩大生产规模上去，谁的节约办法多，谁的建设规模就可以搞得越大，谁就在社会主义建设事业中作了更多贡献，这办法很受群众欢迎。冶金部把二点四亿元的建设投资包干给石景山钢铁厂使用，这个厂在设计部门的协助下，依靠群众的冲天干劲，建设规模由计划原产钢六十万吨扩大到一百三十万吨，建设时间由十年提前到三年就能建成。证明投资包干确是一个增产节约的好办法。
由此可见，实行投资包干不仅仅能达到少花钱的目的，它的优越性是多方面的。从冶金系统已经实行投资包干的经验中看，他们实行的是“四包”制度，要包“多干”、包“快干”、包“质量好”、包“花钱少”。这就是说通过投资包干，把鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义的总路线，在基本建设管理制度上具体化了。所以，投资包干制度，是基本建设单位包干贯彻总路线的制度。
为什么投资包干能产生这样巨大的效果？最根本的问题是通过实行这种新制度，进一步改进了基本建设的生产关系，使它更适应于生产力发展的需要。这种生产关系改变的主要内容是什么？首先是在统一领导和计划经济的原则下，权力下放、责任下放。权力和责任本来应当统一，过去权力集中在上面多些，因而常常不能因地制宜，因事制宜。权力下放以后，建设单位的责任加重了，积极性也能发挥了。投资包干，是既有党的领导，又有广泛群众基础的经济核算。既有控制——投资总额、产量、质量、时间的控制，又有灵活的核算，这就完全符合总路线的精神和群众路线的工作方法。其次，统一了建设工作中建设、施工、设计、拨款等四个方面的领导，从此，“一事多主”、“四权并立”的现象不再存在了，人为纠纷的市场大大减少或者完全没有了。加上其它的一些不合理的规章制度的废除，就为进一步发展生产力扫除了障碍。再次，为在基本建设管理工作中彻底走群众路线创造了条件，建设单位包干后，实行层层包干，从厂一直包到作业小组中的工人，做到“个个有任务，人人有措施”。无疑的，这些做法都使建设单位内部和上下左右的生产关系得到大大改善，于是生产力就猛烈地向前发展起来了。“为什么大家对投资包干有这么大的积极性？”原因就在于：投资包干制度是群众路线在基建管理制度上的具体表现形式，实行这种制度就便于把一切积极因素都调动起来，为社会主义建设提供最多的智慧和最大的力量。
投资包干制度是完全适应当前大跃进的形势的，它把党的领导和群众的积极性进一步密切结合起来。搞好投资包干，建设单位一定要加强党的领导，彻底地走群众路线。武汉钢铁公司能否以第一期工程的投资，把第二期工程也一起包下来，开始时在许多同志中不是没有疑问的，甚至个别同志曾提出反对的意见。但是，他们在党委领导下发动了群众，进行了两个月的投资包干的大争大辩，破除了迷信，解放了思想，群众提出了二千多个节约项目，使每吨钢的投资降低了60％多，用第一期工程的投资，不但能把一期二期工程全部包干，还可使钢产量在增加一倍的基础上，再增加15％以上。不少建设单位的技术装备水平，在包干前有脱离我国当前实际的倾向。包干后，在群众的帮助下，这些不正常现象开始得到克服。
投资包干制度诞生不久，实行这种制度的单位还不多，需要各地区、各部门、各单位从自己的具体情况出发，因事、因地制宜，结合技术革新运动，逐步推广这种制度，使各个方面的基本建设的管理工作得到进一步改进，使它能更好地为高速度地发展社会主义建设事业服务，这就是实行投资包干的目的。很显然，投资包干是基本建设战线上的一面鲜明红旗，它插到那里，那里的生产力就会飞跃发展，各个基本建设部门和单位都应该插上这面红旗。