乡社合一有哪些好处？——介绍简阳县射洪乡的经验 [复制链接]

第7版()
专栏：

乡社合一有哪些好处？
——介绍简阳县射洪乡的经验
本报记者　周祖佑
四川省简阳县射洪乡长期以来实行政、社合一，把乡、社两套机构合并为一套机构，对全乡生产建设和政权工作进行集中统一的领导，促进了全乡工、农业生产和各项事业的飞跃发展。
怎样合一
射洪乡实行政、社合一是远在1955年12月，全乡九个农业合作社合并成一个大社——解放社后就开始的。射洪乡实行政、社合一的办法，首先是把乡和社、村和耕作区、行政小组和生产队等乡政权和农业社的三级组织全部统一起来，将两套机构合并成为一套机构，两套人马合并成为一套人马。乡长和副乡长兼任社长和副社长，乡党总支正、副书记兼任社党总支正、副书记，村人民代表主任兼任耕作区区队长；并统一成立党的分支部，行政小组长则兼任生产队长，有二十多个生产队统一组织了党小组。由于考虑到乡人民代表大会是基层政权机关，农业社是经济组织，这个乡的人民代表大会与社员代表大会采取同时并存、基本合一的办法。四十六个乡人民代表基本上全部是社员代表，但为了使社员代表大会更广泛地反映群众的意见，又在贫、中农中增选出七十九个社员代表，共同组成社员代表大会。乡人民委员会九个委员也同时兼任社管理委员会委员或社监察委员会委员，并吸收十个耕作区区队长参加，共同组成社的管理委员会。当研究有关乡政权工作时，就召开乡人民代表大会或乡人民委员会讨论、决定，并立即贯彻执行；有关社务工作，则召开社员代表大会或社管理委员会研究、讨论。在管理委员会下，这个社还设立了农业、副业
（包括工业）、保卫、宣教等股，分管各项业务工作。
两不偏废
在实行政、社合一后，为了保证加强对生产建设的领导，又不削弱各项政权工作，射洪乡采取了许多具体措施。（1）加强党的领导。乡党总支定期对乡政权工作和生产工作进行研究，按轻重缓急作统一安排和部署，组织全乡干部全力以赴或分工完成。（2）明确宣布各级干部在乡政权和农业社两方面担负的责任，随时检查，督促他们全面完成。（3）社管理委员会下所设各业务部门的领导职务，全部由乡人民委员会分工管理，由同一业务工作的委员兼任。如分管乡财政工作的副乡长兼任社的财务股长，这样，就更便于他们把乡和社的各项业务工作结合起来，进行全面安排和统一领导。（4）在乡人民委员会委员中指定担任文书的一个委员，全力处理乡的各项行政事务，使其他干部摆脱繁琐的事务工作，集中精力领导生产，各项行政工作又得以顺利完成。
根据射洪乡的实践经验，在政、社合一后，由于社大事繁，必须分级分权，实行统一经营、分级管理的制度，才能充分发挥广大社干、社员的积极性和创造性，推动各项生产建设工作向前跃进。解放社下放的权力包括生产计划、劳力调配和劳动报酬、基本建设、财务、收益分配、副业管理等六个方面。在这些方面，耕作区、生产队在社的统一领导、保证完成全社计划的前提下，都具有一定权力，因时因地制宜地安排生产，机动灵活地处理日常事务。
四大优点
在实行政、社合一两年多来，射洪乡广大干部和社员深深体会到这一变革的好处。他们认为政、社合一具有四大优越性：（1）在政、社合一后，乡政权由单纯的行政机构成为一个经济核算单位，掌握全乡生产、财务、分配、物资调拨、劳力调配等经济大权，改变了过去各个小农业社各自为政的状况。这样做，不仅能在全乡生产建设中更好地贯彻党的政策、方针，而且可以集中全乡人力、物力、财力进行一些主要建设，解决小社时期难以解决的许多困难，促进工业、农业、副业等多种经营的全面跃进。1957年，全乡主要农作物棉花的单位面积产量，已从1955年的五十多斤增加到七十斤多，粮食也由亩产五百六十斤增加到七百多斤；今年棉花单位面积产量将跃进到三百斤（皮棉）以上，粮食将达到一千五百斤。1957年这个乡公共积累总数达到十七万元，而1955年九个小社的公共积累平均每社只有三千元，今年全乡公共积累还将超过一百万元。这个乡集中了铁、木、电机等二十六种，总数约二百多个技术人才，组成工业、副业方面的十三个专业队，开办起农具修配、铁工、磷矿开采、饲料加工、砖瓦、石灰等十项工业，开辟了果园、养猪、蔬菜、缝纫等多种副业，还建立了发电站。今年这个乡农、副业总收入将达到一百六十万元，比去年增加近两倍，比前年增长两倍半。
（2）由于乡政权同时又是农业社管理机构，掌握了全乡经济大权，属于政权工作范围的财经、民政、公安、文教等各项工作，就有了更加坚强的群众基础和组织保证。乡政权可以直接在社内统一安排和部署这些工作，而不再是通过各个分散的小社间接地进行，各项工作就能毫无折扣地更顺利地开展。比如乡政工作中过去最费力气的农业税征收、农业品采购、贷款收回等财经任务，现在由统一管理乡、社财务工作的干部在乡、社统一领导下，及早按农业社收支情况作出安排，事先将粮食等农产品或现金准备妥当，使农业税、出售农产品或归还贷款等任务就都能迅速按期完成，并受到有关部门的奖励。优抚和安置复员军人的工作也都做得很好。
（3）政、社合一后，组织机构大为精简，乡干部兼管了大部分社干部的工作，全乡农业社脱产干部比过去减少二十多人，这不仅减少了农业社非生产开支，使全社非生产工分从过去占总工分数2％至3％降低到1％以下；同时，包括这二十多个脱产干部在内，全乡共把四十二个乡、社干部下放到耕作区和生产队，加强了生产第一线的领导。乡干部在兼任社干部后，不仅是号召者，也是执行者，必须具体处理社内各项工作。这样，各级干部工作作风都更加深入，直接参加生产，领导生产，与群众关系更加密切，发现问题和解决问题也更加及时。现在，全乡已消灭了三类耕作区和三类生产队，使各项生产和工作得到全面均衡的发展。
（4）广大干部和群众在政、社合一后，集体主义思想大大增长，都能从全乡人民的利益出发考虑问题。一个耕作区或生产队有了困难，全乡立刻展开协作，加以帮助。他们说：只有大团结，大协作，才有大跃进。