适应农村新形势改进财贸体制 全国财贸工作会议提出机构下放、计划统一、财政包干 [复制链接]

第2版()
专栏：

适应农村新形势改进财贸体制
全国财贸工作会议提出机构下放、计划统一、财政包干
新华社西安26日电　全国财贸工作西安会议已于23日胜利闭幕。会议主要讨论和解决了以下问题：在农村公社化的新形势下，如何改进农村财贸体制问题；抓紧当前购销工作问题；加强对财贸工作党的领导和贯彻群众路线的问题等。
这次会议是从本月15日开始的。出席会议的有李先念、马明方、程子华、姚依林和中央有关部门的负责同志，还有全国各省、市、自治区管理财贸工作的党委书记、副书记和财贸部长、财政、粮食、商业厅、
（局）长等。
会议首先由李先念同志就上述问题作了详细的报告，然后采取小组会的形式，结合大会发言进行讨论，并提出了解决的办法。会议着重研究了在全国实现人民公社化以后给财贸工作带来的新问题和新任务，以及解决这些问题的办法。会议认为人民公社的普遍建立引起生产、分配、交换和消费方面一系列的新的变化。在生产关系方面，农业合作化时期存在的私有制的最后残余正在消灭中，全民所有制的成分正在增长。农民群众形容这一新的变化说：“利刀斩去私有制，开辟历史新纪元”。在分配方面，正由过去的按劳动日分配的办法，改变为半供给制、半工资制。现在有的地方已经实行粮食供给制，解除了农民几千年来的愁吃愁喝的心理，鼓舞了农民的政治热情和生产热情。在交换方面，社内自产自用，直接分配的部分扩大了，商品交换的部分缩小了。例如在成立人民公社后，有很多产品推销，原料供应（主要是铁业、木业）等，基本上不再经过商业部门，大部分产品由公社自产自销。购销任务更加集中了，过去向几十个农业社分别收购的农产品，现在向一个公社去收购；过去向千百家农户分别出售的副食品和炊事用具等，现在只向少数食堂出售。而且供应的商品品种也起了变化，如炊事用具，大锅大蒸笼等的供应量大量地增加，而小锅、小蒸笼的供应量则大大减少。在消费方面，由于公共福利事业普遍发展，农民生活更加集体化了，公共消费单位如食堂、缝纫组、托儿所、幼儿园、幸福院等，代替了过去狭小的家庭单位。因此，日用品、副食品都统一集中出售。这些新的情况必然会引起商业、财政、银行等机构的工作任务的变化。例如今后的商业部门，在人民公社的范围内不仅要组织商品交换，而且要组织产品的直接分配，并通过组织产品的直接分配和商品交换，支援和促进生产的发展。又如在财政工作方面，过去以商品流通为征税环节的工商税收制度，现在已与公社生产的情况和商品流转的情况不相适应，如果不改变，有部分工商税就收不到了。如北京昌平区人民公社工商税减少57％。原来的农业税制度，由于农业生产的飞跃发展，也不适用了。乡财政由于人民公社是政社合一，因此也起了变化。公社建立后的财政工作是全民性的，它既负责国家资金的积累，又要负责公社本身的积累与分配任务。在银行工作上，通过银行转账结算的范围进一步扩大了，现金交易相对的减少了。例如人民公社出售的农业品，可以通过转账结算方式进行清算，不需要支付大量的现金。
会议认为，财贸工作和人民公社的各个方面都有着极为密切的关系，财贸工作如何适应公社化的新形势，是急需解决的问题，不然，就会影响人民公社的巩固和发展，并且也影响着生产的大跃进和国家各项计划的完成。这次会议比较突出地研究了这个问题，认为解决农村财贸体制的办法，必须根据集中领导、分级管理的精神，实行机构下放，计划统一，财政包干的办法——即“两放、三统、一包”。“两放”——即放人员、放资金。国家在农村的财贸部门的基层机构，除了为几个公社或者更大范围服务的某些机构以外，全部下放，人员作为公社的人员，资产一律归公社管理使用。今后，这些单位既是人民公社的组成部分，又是国家财贸部门的基层单位。这些机构以受人民公社领导为主，并接受上级财贸部门的业务领导。“三统”——即统一政策、统一计划、统一流动资金的管理。人民公社无条件地执行国家的统一方针政策和统一计划，按照国家计划交售国家统购的产品，按照国家计划向社员配售国家统销物资。人民公社保证流动资金一般只用于工农业生产和商品流转所需要的流动资金方面，不得使用于基本建设投资及其它用途。“一包”——即包财政任务。把国家在农村中的农业税、工商税、下放企业收入、事业收入和地方附加等收入，统一计算，扣除原来由国家开支的行政费和事业费，由公社按收支差额，包干上交。在规定上交的比例和数额时，应照顾到各地区的不同情况。原则上富区比穷区多负担一些，经济作物区比粮食作物区多负担一些。会议认为“两放、三统、一包”办法的好处很多，主要是既可以保证国家政策和计划的全面贯彻，又有利于人民公社对工农商学兵作全面的安排；既可以保证国家的财政收入，又有利于人民公社充分发挥发展生产、增加积累的积极性。
会议认为，改进财贸体制是一个新的工作，为了做好这一工作，必须首先做好干部的思想工作。教育干部正确地认识这一新的变革。例如把国家的基层财贸机构下放给人民公社，是不是全民所有制向集体所有制后退了一步的问题，有些人的思想上就不大明确。因此，应通过辩论，教育干部认识到由农业社到人民公社这一事实的本身就是向全民所有制迈进了一大步；而且下放给人民公社的财贸机构，一方面是公社的组成部分，同时又是国家财贸部门的基层单位。这实际上更增加了人民公社的全民所有制的成份，加强了国家对于人民公社的领导，更加便于人民公社向全民所有制过渡。又如实行新的办法后，人民公社能不能把财贸工作做好，能不能保证国家的收入？会议认为人民公社是在党的绝对领导之下的，是以广大农民群众的共产主义觉悟为思想基础的，是以生产力迅速发展为物质条件的。这样，完全可以相信，今后财贸工作一定可以做好，国家的收入一定可以得到保证。基层财贸干部也必须认识到自己下放后，成为一个人民公社的社员，是自己的光荣。每个干部应该欢迎这种变革，促进这种变革。
各地的人民公社才建立不久，而且各个地区的具体情况和工作进度也有所不同，因此，会议认为，在实行这个办法的时间、步骤和具体方法上，各省、市、自治区可根据当地情况，自行规定。但是必须遵守这样一些原则：有利于人民公社的巩固和提高；有利于工农业生产的发展，合理兼顾国家、集体和个人的利益，办法简便宜行，机构层次力求减少。
关于今冬明春的购销问题，会议认为由于农业生产全面大丰收，购销任务比往年增加了很多。尤其是今冬明春，农副产品收购任务大，时间又非常集中。目前各地区的收购任务完成得不够好。但是，这种紧张的性质和往年根本不同，往年的紧张是产品不足，今年是大丰收，产品多而收不上来。为了改变这种情况，要求各级党委注意把突击收购和经常收购结合起来，突击运输和经常运输结合起来，在保证完成钢铁生产和三秋工作的同时，合理地安排一下劳动力，并组织城市劳动力参加购销中的运输工作，搞一次购销工作的运动，采取大运动套小运动、长运动套短运动的办法，不怕一切困难，有空就钻，有缝就扎针，组织劳力，抢时间，努力完成任务。
会议还讨论了加强党对财贸工作的领导和贯彻群众路线的问题。会议认为，过去财贸工作中也发生了一些缺点和错误，主要原因是各级财贸机构依靠党委不够，贯彻执行群众路线不够。今后做好财贸工作的关键，就是进一步依靠党委，贯彻群众路线，加强政治思想工作。为此，会议认为在这一时期，首先应该为加强党的领导打好基础，过去某些商业部门的党组织不健全的应健全起来，把党的领导力量充实起来，只有这样，才能进一步加强党对财贸工作的领导。会议还认为应该在全国范围内开展一个红旗运动。财贸部门经过整风以来，已经出现了一些红旗，但是这还非常不够，在人民公社的新形势下，在全国各级财贸部门中应立即开展一个大规模的红旗运动。要通过这次运动，拔掉财贸工作中的白旗，把财贸工作的红旗插遍全国。