当前短途运输的关键问题 [复制链接]

第6版()
专栏：

当前短途运输的关键问题
交通部王首道部长的发言各位代表：
我完全同意周总理所作的“政府工作报告”，以及李富春副总理、李先念副总理和彭真副委员长所作的报告。
我们国家的社会主义建设事业正在突飞猛进，国民经济的各个方面，都取得了很大成就。在过去的一年中，由于党中央和各地党政的正确领导，以及全体职工和广大群众的共同努力，全国交通运输事业，也有很大的跃进，保证了以钢铁生产为中心的各项运输任务的完成，全年水路、公路、航空三方面所完成的货物运输量，比一九五七年增加一倍左右。
今年，以钢、煤、粮、棉四大指标为中心的国民经济大跃进计划，为交通运输事业带来了更为光荣而艰巨的任务。全国各地交通运输部门，正在继续鼓足干劲，力争上游，进一步贯彻“依靠地方、依靠群众、普及和提高相结合以普及为主”的交通建设方针，依靠各级党政的领导，大搞群众运动，大闹技术革命，大搞交通建设，综合利用各种运输方式，使长途运输和短途运输相结合，陆路运输和水路运输相结合，在保证钢铁、煤炭等重要生产资料和粮食、副食品等重要生活资料及时调运的前提下，力争全面完成运输任务。并且在执行今年第一季度的运输计划中，已经取得了很大成绩。以这个季度完成的货运量与去年同期对比，民用航空方面增长百分之一百零六，地方航运和公路方面增长百分之七十，长江和北洋沿海干线运输方面，增长百分之五十三，从而为完成全年的运输计划奠定了基础。全国交通运输部门在进入第二季度以后，正在展开着以技术革新和技术革命为中心的增产节约红旗竞赛运动。这个运动要求在保证安全和提高质量的前提下，多拉多载、快装快卸，加速运输工具周转，提高劳动生产率，增加运输能力，降低运输成本，千方百计地挖掘运输潜力，以适应国民经济大跃进的需要。
当前交通运输最突出的问题是跟不上国民经济发展的需要，特别是地区性和为干线集散货物的短途运输最为严重。目前迫切需要加强从人民公社或生产现场到水陆交通干线这一段的运输组织领导工作
在整个交通战线上，当前突出的问题是交通运输跟不上国民经济蓬勃发展的需要，特别是短途运输最为严重。这里所指的短途运输是地区性的运输和为干线集散货物的支线运输。这种运输既是物资流通过程中初级的运输阶段，而又紧密地同生产过程的运输联系在一起。从地区范围来看，它包括了专区和县以及农村人民公社内部的运输；从交通线路来看，它包括了县与县之间、社与社之间、水陆交通干线同城镇或生产现场之间的运输。由于水陆交通干线毕竟只能沟通主要城市和主要工矿区，而不能通到广大腹地的每一个地方，因此不论工业品下乡或农产品外调，都需要经过短途运输集散货物。特别是人民公社的各种农副产品，小型钢铁基地和小型煤窑的生产和供销，以及各种商品的外调与内运，几乎都要通过一段短途运输，才能同铁路、公路、水路干线相沟通。如果没有这种短途运输把地区性的经济事业同干线运输联结起来，就会严重影响到工农业生产的发展和人民生活的改善，如果短途运输赶不上，就会在广大地区造成运输阻塞，影响到全国性的商品流通，并使铁路、水路、公路等干线车船停驶待货，造成运力浪费。
过去农村生产水平不高，物资调运不多，短途运输问题并不明显；现在农业生产大为提高，人民公社大办工业，物资调运数量大为增加，问题就显得突出了。过去农村劳动力不太紧张，还可以依靠肩挑背负来疏运物资；现在农村劳动力普遍不足，旧有的运输方式已难以满足经常的大量的运输要求。加之，短途运输上发生的问题，常常容易为人们所忽视，因此，短途运输就成为目前整个运输战线上的薄弱环节。经验证明；交通运输业与工农业生产都必须根据国民经济有计划按比例的规律相适应地发展。发展工农业生产，必然要相应地发展交通运输。而且兴办工矿企业和扩大农业生产，首先要为生产资料的供应和产品运销打开通路。发展干线运输，必然要发展支线运输；而且干线交通越是迅速发展，就越需要众多的支线运输迅速跟上前去。干线需要不间断的运输，支线也同样要有不间断的运输。今年第一季度铁路货运量实绩比去年同期增长百分之五十四，而主要担负短途运输任务的公路运输则增长了百分之七十三。这说明交通运输业同国民经济各部门是一个有机的整体，各个环节都必须在全国统一计划的领导下，互相配合，互相衔接。
当前短途运输的主要问题是交通条件不好，运输力量的组织还有待于巩固和加强。去年，各地在大搞钢铁生产的运动中，虽然修建了许多道路，疏浚了不少航道，也组织起来了不少的运输队伍，发展了一批民间运输工具。但是，短途运输量大、面广，干线与支线的交叉点又多，道路和航道仍然不够，质量也需要提高。而且去年一般是着重修建了钢铁生产基地的线路，许多山区工农业生产发展了，还缺乏相应的交通条件，特别是今春以来，由于农村劳动力不足，有些地区从原来已经组织起来的运输队伍中，又抽走了不少的车辆和劳动力，这就更加形成了短途运输通不过的局面。今后随着地区性经济的蓬勃发展，农村人民公社商品性和自给性产品的增加，农林牧副渔多种经营的全面开展，以及铁路干线的继续伸延，短途运输量将继续大量增加，这就更需要抓紧短途运输的组织领导和交通建设。而目前迫切需要加强的地方，就是从人民公社或生产现场到水陆交通干线的这一段。这是运输战线上的第一线。根据今年全国水路、公路、航空三方面货物运输量估算，短途运输量将占总货物运输量的三分之二，运输任务很大，而运输能力不足。为此，要求各级交通运输部门迅速把短途运输抓起来，加强组织领导，改善交通条件，扩大运输力量。
专区和县应全面领导好短途运输，有计划地进行交通建设，组织合理运输，加强对人民公社交通工作的领导
专区和县要全面领导短途运输，加强运输指挥，规划交通建设，并加强计划管理和运价管理。在运输管理方面，应注意加强运输组织工作，特别是组织合理运输，提高运输工作的计划性，缩短货物装卸时间，加速车船周转，节约油料和配件，举办交通工业，加强运输工具的维修保养，以充分发挥现有运输工具的潜力。在交通建设方面，应根据本地区的经济发展情况和因地制宜、就地取材的原则来进行规划，并根据“农闲多办，农忙少办”的原则，有计划有步骤地修建道路、疏浚航道，增造车船，建设港口，以改善交通条件，扩大运输能力。各项建设，都要贯彻普及和提高相结合，以普及为主，逐步提高的方针，充分利用当地的自然条件，采取多种多样的形式。例如四川省，最近以来，在许多地方实现了“一网四化”，即建设农村公路网和车子化、索道化、轨道化、梭槽化，同时实行了装卸作业的土机械化，大大节约了短途运输上的劳动力，提高了运输效率。这些经验，值得各地参考推广。为了保证建设质量，提高劳动效率，节约人力，各专、县还应成立必要的工程建设队伍和道路养护、交通指挥、货物装卸与农业生产四结合的养路队伍。
专区和县在办好直接领导的运输企业、运输装卸合作社和办好专县范围内交通建设工作的同时，还必须加强对人民公社交通工作的领导。这是因为加强农村人民公社的交通工作是解决当前短途运输问题的关键。
从运输经营和运输收益分配上鼓励人民公社和生产队办运输的积极性；进行民间运输工具的技术改造，使用推广轻便、经济、易于制造的运输工具
办好农村人民公社的交通工作，首先要贯彻按劳分配、等价交换、多劳多得和统一领导、分级管理、分级核算的原则，从运输经营和运输收益分配上，鼓励公社和生产队办运输的积极性。由于运输工作比一般农业生产劳动的技术性较强，外出较多，担任运输工作的社员的收入也应略高于一般社员。根据河北、山东等地的经验，人民公社办运输大体有如下的三种形式：一种是“社有社营”，就是运输工具归社所有，由社经营；再一种是“队有队营”，就是运输工具归生产队所有，由生产队经营；还有一种是“队有社营”，就是运输工具归生产队所有，运输业务由公社统一经营，运输收入除去开支并提取一定比例的公积金和少数管理费用外，盈余按各生产队调出的运输工具和人力，进行合理分配。一般地说，专业运输应尽量采用“社有社营”或“队有社营”的方式。因为统一由社经营比分散由生产队经营的效率高、收益多；既便于组织管理和统一调度，又可以节约管理人员和管理费用，对于完成国家和公社的运输任务都有保证。但是，副业运输则主要应采取“队有队营”的方式。根据黑龙江省拜泉县的经验，专业运输队伍应该是“亦运亦农、以运为主”，就是以运输为主，但在运输不忙的情况下，也参加农业生产；副业运输队伍应该是“亦农亦运、以农为主”，就是以农业生产为主，但在农闲季节或突击任务时，也参加运输。经验证明，凡是根据公社的具体情况，贯彻了上述精神和采用了上述办法的，广大社员办运输的积极性就很高，运输任务完成的就好；相反，没有这样办的，就常常发生运力不足，物资积压的现象。
农村人民公社应在统一安排生产的时候，安排一定数量的劳动力，专门从事交通运输工作，以巩固和加强运输组织，适应生产发展的需要。有些同志迫切期望在短途运输上更多地使用近代运输工具。这种愿望，无疑是好的，但由于物质技术条件所限，目前还不可能有大量的近代运输工具放到这样广大的地区。现有的汽车和轮船只能重点使用，放到主要运输线路上使它发挥更大的作用。县和人民公社办运输，主要的还是使用民间运输工具。为了减少交通运输所占劳动力的比重，尽量节省劳动力，提高运输效率，必须大力进行民间运输工具的技术改造。今年，应逐步地做好民间运输工具的定型工作，总结已有经验，确定经济合理的车型、船型，并逐步加以推广。此外，专、县和人民公社都应有适当的民间运输工具的建造力量，有计划地进行工具的修理和制造。当前特别要发挥手推车轻便灵活、制造容易的特点，适当发展一批手推车。
目前在国民经济的各个战线上，都已经擂响了大跃进的战鼓，到处红旗招展，捷报频传。交通战线上的全体职工，个个意气风发，斗志昂扬，决心要赶上前去，特别要采取有效措施，加强短途运输，力争按时、按量、按质地完成党和国家所交付的运输任务，让增产节约的红旗插遍交通战线的各个角落，以迎接伟大的建国十周年。