关于工业布局问题 [复制链接]

第7版()
专栏：

关于工业布局问题
曹言行
工业布局是社会主义工业
建设中有战略意义的问题
打仗要讲摆阵势，建设工业要讲布局。当我们考虑工业在一定时间内的发展速度时，同时就必须考虑它在一定空间内的建设布局。尤其是要求高速度地发展工业，就更加要求合理的工业布局，摆好工业发展的空间阵势。有计划按比例高速度地发展工业，同工业的合理布局是分不开的。正如陈云同志所说：“工业布局的问题，是基本建设工作中贯彻执行多快好省方针的最关重要的问题。工业布局合理了，就可以更加充分地利用我国国土广大、资源丰富、气候良好、人口众多等有利条件，使工业能够更多、更快、更好、更省地向前发展；就可以使全国的工业体系能够较快地建立起来，并且逐步地改变我国工业生产力分布不平衡的状态，促进全国各地区经济的普遍发展，促进工业和农业。城市和乡村的更好的结合。因此，在全国范围内有计划地合理地布置工业生产力，是基本建设中具有长远性质和全面性质的问题，是一个带有战略意义的问题。”（“当前基本建设工作中的几个重大问题”，见今年3月1日人民日报）。在资本主义世界里，工业集中于少数国家，这少数国家的工业又集中于少数地区的少数城市，工业布局极其混乱，不平衡。社会主义国家的工业布局要求在全国各地有计划地、合理地、均衡地分布工业，要求工业接近原料产地和产品销售地；要求工业接近农业；要求便利于提高落后地区的经济；要求各地区的经济既有分工，又能得到综合发展；要求适应国防力量的增强。
旧中国是一个半殖民地半封建的国家，大部分工业集中在沿海几个城市里。解放以后，在第一个五年计划期间，我国的工业布局贯彻执行了合理地利用东北已有的工业基础，积极进行华北、西北、华中等地新工业区的建设，在西南开始部分工业建设的方针，因而在相当程度上改变了旧中国工业分布不合理的局面。去年大跃进以来，我国的工业分布，产生了一种更新的局面，中央工业和地方工业、大型企业和中小型企业、洋法生产的企业和土法生产的企业，遍地开花，像雨后春笋般到处生长起来。这样，就更进一步地改变了旧中国工业分布不合理的局面。但总的说来，目前我国的工业布局还是不平衡的，大部分工业还是集中在东北和华东。从根本上解决工业均衡布局的任务，还需要相当长的时间。今后我国每年将有为数众多的大中小型企业的项目进行建设，注意合理布局，必将有助于加速社会主义建设。
全国一盘棋，有计划
有步骤地建立工业体系
我国虽然人多地大，资源丰富，但工业仍然相当落后，因之必须建立一个完整的工业体系，高速度地发展重工业、轻工业和交通运输业，使生产资料和消费资料的生产能够保证社会主义扩大再生产和人民生活不断增长的需要。但是，要具体地建立起全国的完整的工业体系，却需要经过一个相当长的时期的努力，在全国一盘棋的方针指导下，有计划有步骤地逐步实现。
首先要正确地掌握全局和局部的关系，对于全国这个全局和各协作区以及各省、自治区这些局部的关系要加以妥善的处理。从需要来看，全国各协作区、各省、自治区都需要建立工业基地。从可能来看，我国的生产虽然有很大的发展，但材料、设备同建设规模比较起来仍感不足。在这种情况下，只有先从全国重点地区开始建立工业，而后才是各协作区以至各省、自治区。但全国的工业体系不是抽象的东西，而是由各协作区和各省、自治区的各个企业组成的，因此从全国出发就要照顾到各个地区的具体情况，合理地布置全国的工业。各个协作区、省、自治区也应当以局部服从全局的精神，根据全国的工业布局布置本地区的工业建设。
其次，在建立全国工业体系的过程当中，在地区建设上，应根据各协作区、各省、自治区的经济特点，资源条件，有重点、有步骤地进行建设；不应该不顾客观条件，不分轻重缓急，把建设项目在各大区、各省、自治区内平均分配，使各地区齐头并进。像我们这样经济落后的国家，要想逐步建立起全国的工业体系，必须先选择条件较好的地区有重点地建设，才能把有限的人力、物力、财力集中使用，很快地发挥效果。如果齐头并进，把力量分散了，反而会延缓建立工业体系的进度。所以，在建立全国的工业体系时，必须有阵地的稳步前进。在第一个五年计划期间，我国首先建成了以鞍钢为中心的东北工业基地，并利用东北工业基地和其他沿海地区的工业基础，支援了包头、兰州、西安、武汉、洛阳、成都等新工业区的建设。自从1958年大跃进以来，继续以东北、华北、华东、华中为重点建设地区，更加充实了这些工业基地的建设，并利用这些工业基地的支援，在各省、自治区也建设了大批的骨干项目，过去一吨钢也不生产的省份，现在可以生产上千上万吨的钢。如果不是有阵地的稳步前进，决不能获得这样辉煌的成绩。
再次，在地区上有重点有阵地稳步前进地建立工业体系的同时，还必须注意地区之间的分工和每一地区综合发展的问题。由于各省、自治区的资源条件不同，经济特点不同，为了最合理地利用资源和最有效地发挥各个地区的特长，进而加速社会主义工业化，在资源丰富、交通便利的地区，应当建设一些具有全国意义的原材料工业和加工工业，作为这些地区的主导工业部门，对全国担负一定的任务，实行地区之间的分工。比如有些省的铁矿和煤矿的条件较好，可以多发展钢铁工业，有的省有色金属资源比较丰富，可以更多地发展有色金属工业，盛产棉花的地区，可以多发展一些纺织工业等等。实行各个地区之间的分工，并不是除了这些主导工业之外，再不建其它工业了。相反的，更需要各个地区的综合发展。地区的综合发展之所以必要，主要是为了适应工业发展的需要。首先是主导工业部门本身需要其他工业配合，比如主导工业部门是钢铁工业，就需要煤炭、电力、化学等工业与之配合。其次是有些工业本身就宜于就地取材，遍地开花地进行建设，如某些轻工业和砖瓦石灰等建筑材料工业，到处都有原料，到处都可建设。第三是有些大型企业具有综合发展的有利条件，利用这种有利条件，可以更多地发展生产。此外，工农业也要求综合发展，不应当有专门供给工业区以农产品的纯粹农业区，也不应当有专门依靠远距离供给农产品的工业区。每个地区应当既有工业也有农业。地区分工与综合发展结合起来，既可以充分利用各地区的自然资源和劳动力，又可以缩短运输距离，降低产品成本，这样就更可以加快工业体系的建立。
为了便于地区分工和综合发展的结合，除全国已划分为七个经济协作区外，很多省、自治区在自己的辖区范围内又分为若干经济区。当前的作法大致分为两种，一种作法是以本省若干个工业城市为中心，相应地划分为若干个区域，行政区与经济区统一起来，省直接领导城市、城市领导乡村。一种作法是在原来专区的基础上适当调整、划分为若干个区域，也是行政区与经济区统一起来，省直接领导专区和直辖市，由专区领导各县和所属的城镇。至于各省、自治区和各省、自治区范围内的经济区，以至于各县的工业布局，都在全国一盘棋的精神指导下，掌握全局和局部、重点和一般的关系，有计划有步骤地合理分布工业。
在实行地区分工和综合发展的过程中，为了加快建设进度，还应当使大中小型企业结合起来，以收事半功倍之效。
在工业布局中必须注意
巩固和发展工业的分工和协作关系
工业经济是一种分工协作的经济。所有工业企业不分大小，不分土洋，都被千丝万缕的分工协作关系交织在一起，既需要其他工厂的协作配合，也要给予其他工厂以协作配合。例如钢铁工业，不但从采矿、选矿、炼焦、炼铁，炼钢到轧钢有一套完整的分工协作关系，而且还必须有煤炭，机械，化工及其他工业部门的协作配合，同时钢铁工业的产品又是任何工业部门所不可缺少的；又例如汽车制造厂需要几百个工厂同它协作配合，而它所制造的汽车又对社会上的生产、建设和人民生活起很大的作用。对于工厂之间的分工协作关系，如果组织得好，将会使工业的生产一帆风顺地向前发展，否则会发生脱节或失调的现象。因此在工业布局中，对于工业生产和建设的安排，应当从全局着眼，不应孤立地看问题，当我们安排任何工厂的生产和建设时，应当同时考虑它同有关的工厂的分工协作的关系。只有工厂与工厂之间的分工协作关系明确了，才能正常地进行生产，也就是说，工厂与工厂能配起套来，生产出来的产品才能配起套来。
工业的分工协作关系决不是静止不变的，而是随着工业的发展相应地向前发展，我国工业的生产和建设正在一日千里地前进，旧有的工业分工协作关系已经不能完全适应新的工业生产力发展的需要。如果我们不主动地组织新的分工协作，那么旧的分工协作就会阻碍工业的顺利发展。但新的分工协作关系是在旧的分工协作关系的基础上发展起来的，组织新的分工协作不等于随便否定旧的分工协作，只有新的分工协作能代替旧的分工协作时，才能把旧的否定了。任意否定旧的协作关系，往往会造成生产中的脱节现象。比如把机械修理厂改建或扩建后升级而为制造厂，如果升级后仍担任原来的修理任务或已有其他工厂接替，那么这样的升级当然是一件好事。如果有些机修厂升级后，只管制造，不管修理，结果新的机器造出来了，却有更多的机器因失修而不能使用，那就不对了。又如有些机器配件制造厂，经过改建扩建后，升级而为主机制造厂。如果升级后仍担任原来的配件制造任务，或自己不担任，委托其他厂担任，那么这样的升级，当然是一件好事。如果配件制造厂升级后，只管制造主机，不再制造配件，结果主机虽然造的不少，但配不成套的也更多了，这也是不对的。
在工业布局中处理工业的分工协作时，还要注意重点和一般的关系。工业的生产和建设必须保证重点，但是重点和一般必须结合起来。在工业布局中要经常注意调整工业的分工和协作关系，使重工业和轻工业、原材料工业和加工工业能够根据有计划按比例发展的原则，进行正常的生产和建设。
在布置工业基地的建设时，应把协作关系最密切的工厂，安排在一个工业区内，以便综合利用资源，缩短运输距离，提高劳动生产率。比如把钢铁厂、化工厂、机械厂布置在一个工业区内，那么对这些工厂所需的煤就可以综合利用。化工厂利用炼焦炉的煤气制造合成氨，剩下的废气可以供钢铁厂和机械厂作燃料用。焦炉生产的焦炭可以供钢铁厂和机械厂炼铁、炼钢和化铁用，炼焦副产的焦油回收后，经过精制，分出来的苯、萘、蒽等产品可以作合成橡胶、染料、溶剂等有机化学的原料。又如把炼油厂和合成橡胶厂组织在一个工业区内，橡胶厂利用炼油厂废气中的乙烯、丙烯气体，除了能制造合成橡胶外，还可以制造塑料及有机溶剂、酒精、丙酮等。因此这样的工业区可以说是比较合理的工业区。从建设上看可以降低造价，从生产上看可以降低成本。
工业经济是一个有机联系的整体，整个国民经济同样是一个有机联系的整体。国民经济的各个部门缺少任何一个部门都会影响其他各部门的正常发展。因此在工业布局中，工业和农业、交通运输业、城市建设以及其他各行各业都要结合起来，统一布局。这样全国各个地区的国民经济才能有计划按比例地正常发展。