英国的“大国地位”和“均势”政策 [复制链接]

第5版()
专栏：

英国的“大国地位”和“均势”政策
潘非
（一）
记得1957年1月麦克米伦担任了英国首相之后，他的第一件工作是发表一篇反对“失败主义”情绪的演说。当时，英国刚在侵埃战争中翻了斤斗，许多人痛定思痛，议论着英国已下降为第二等或第三等国家。麦克米伦的演说一开始就提到英国的国际地位问题，并斥责上述的议论为“胡说”。他说：“英国过去是、现在是、而且将来也是个大国。”
没有人否认：直到今天为止，英国仍是资本主义世界中仅次于美国的第二号国家。英国在资本主义世界中的地位，是依靠下列一些因素来支持的：一、英国是个工业发达的国家。二、英国在国际贸易中占着不可忽视的地位。（在1958年，它的输出占资本主义世界输出总额的9.5％，输入占10.6％。）三、英镑虽然早已失去了煊赫一时的声势，但伦敦仍是资本主义世界的第二个金融中心。资本主义世界中40％的对外贸易，是用英镑来支付的。四、英国控制着英联邦。英国迄今仍是最大的殖民帝国。这使它成为资本主义世界中最大的原料控制者。五、除美国以外，英国在资本主义世界中拥有最庞大的海军和空军。英国掌握了核武器这一事实，反映它具有相当发展的科学和技术基础。六、英国工党是社会党第二国际的领袖，英国的皇室同西欧一些皇室有着悠久的姻亲关系；英国的统治阶级在维护它的海外利益方面积累了丰富的经验，是玩弄权术的能手。
英国拥有相当可观的经济实力，并且对国际事务有着一定的影响，这只是问题的一面。另一方面，英国正急剧衰落，每况愈下。从侵埃战争到现在，又有两年零九个月了。在这一段时期内，国际局势发生了许多影响深远的变化。莫斯科宣言的发表和苏联人造卫星上天，标志着两个阵营力量对比的根本改变。在资本主义世界体系内部，从中东到非洲，从西欧到拉丁美洲，发生了一系列的事件，直接地或间接地冲突着英国。“英国是不是个大国”这一问题，对英国统治集团来说，比过去更加突出了。
麦克米伦肯定英国在将来仍然是个“大国”，这是没有根据的推断。人们只能这样来理解他的论点：为维护英国的“大国”地位而斗争，是英国统治阶级的迫切要求，是英国当前外交政策的出发点。
（二）
所谓维护英国的“大国地位”，它的真实概念，就是保卫英国垄断集团既得的政治和经济利益。
为了达到这一目的，英国采取了多种多样的办法。
在两个阵营的关系上，英国奉行着两条政策。一条是追随美国的反苏、反社会主义国家的活动：从“冷战”宣传、封锁禁运，一直到建立侵略性的军事同盟。在这一点上，英国统治集团暴露了他们的阶级本性。英国指望通过这一手段，一方面可以削弱社会主义阵营的经济力量和限制它们的政治影响；同时又可以制止殖民地国家的独立运动和西欧内部的革命运动。英国的另一条政策是防止美苏的单独接近，把英国甩在一边。英国所追求的是它能置身于美苏之间，扮演一个举足轻重的角色。
在资本主义世界内部，英国外交政策的指导思想，奠立于所谓“三大区域论”之上。早在1948年，丘吉尔就发挥了使英国成为资本主义世界“总枢纽”的论点。他认为，在资本主义世界内，英国必须对三个地区保持有利于自己的“平衡”关系。第一个地区是“英联邦和帝国”即英国同联邦和殖民地的关系。第二个地区是“操英语的国家”，即英国同美国的关系。第三个地区是“联合起来的欧洲”，即英国同西欧国家的关系。丘吉尔说：“我们是在每一个区域里都起重要作用的唯一国家。实际上，我们是一个总枢纽……因此我们有可能把三个区域统统联合起来。如果我们的事情办得巧妙的话，我们完全有可能重执牛耳。”侵埃战争结束后不久，麦克米伦又一次强调这种论点，他说：“我们住在这个岛屿上的人，都是伟大的联邦的创始者。我们感到同它的关系最密切。联邦在我们的日常生活中，对我们所有的人都有着特别重大的意义。……这就是我们的第一个问题。第二，从地理和文化上来说，我们都是欧洲人。我们同欧洲是无法分开的，即使我们愿意。我们常为战后以来加强旧世界的团结和统一这种不断的努力所感动。第三，我们是联系横跨大西洋的旧世界和新世界的伟大联盟的一员。……对我们经常起作用的这三种力量中的任何一种，我们都不能不对之随时注意。”
根据这一指导思想，英国同美国结成了联盟。依靠这一联盟的形式，美国对大英帝国进行着有效的蚕食与渗透。英美之间尖锐无比的矛盾，就是在这种“合作”的形式下展开的。但是，为了同社会主义阵营相抗衡，为了“稳定”瓦解中的大英帝国，英美联盟仍然是英国的统治阶级所需要的。
根据这一指导思想，英国全力镇压与分化殖民地独立运动，并以加强经济联系的办法遏止英联邦内部的离心倾向。英国对民族主义国家的政策，大体上也可以概括在这一范畴之内。在怯尼亚、尼亚萨兰、塞浦路斯……英国采取了最野蛮的屠杀政策。当武装镇压已不可能巩固英国的殖民统治时，它就采取“赐与”殖民地独立的方式，以缓和殖民地人民的反抗，继续保持英国的有效控制。英国善于利用矛盾，制造对立，以分化或牵制这些国家的反帝力量。马来亚被分为新、马两个政治单位，塞浦路斯实行分治，都是为了这一目的。在阿拉伯国家，英国指望阿联同伊拉克之间发生冲突。
根据这一指导思想，英国对西欧国家采取了纵横捭阖的手段，防止它们的结合。但另一方面，在推行马歇尔计划、成立西欧联盟、组织北大西洋集团等所谓促进西欧“整体化”的活动中，英国又发挥了最大的主动性和积极性。英国的目的，是要在西欧建立起自己的霸权。
（三）
英国把它的对外政策，概括成一个外交术语：“建立世界的均势”。但是，客观世界永远充满着无休止的矛盾和斗争，一切事物决不会处于永恒的平衡状态。英国的悲剧就在这里：“均势”一次又一次地被破坏，英国的国际地位一天比一天下降。
导致英国国际地位江河日下的主要因素是：资本主义发展不平衡的规律——帝国主义国家间的力量对比在不断改变；反殖民主义斗争的高涨——它加速了这个最大的殖民帝国的瓦解；美国对英国的步步进逼——它使英国愈来愈处于从属地位。
英国经济虽然在资本主义世界中占有不容忽视的地位，但同其他国家比较，它的工业的发展速度十分缓慢。它在世界市场上的竞争能力，也远比其他国家薄弱。1950—1956年，是资本主义经济比较“稳定”的时期。在这七年内，西德的工业生产几乎增加了一倍，意大利增加62％，法国增加将近50％，英国却只增加21％左右。除了丹麦以外，所有西欧国家的工业生产增长率，都要比英国快得多。西德经济的迅速恢复，已使英国作为资本主义世界第二个工业大国的地位岌岌可危。西德的钢产量已在1957年超过英国；在工业制成品的出口方面，西德又在1958年跨越英国而居资本主义世界的第二位。在萨尔并入西德以后，西德今年的钢铁产量，将超过英国六、七百万吨。
资本主义发展不平衡的规律，引起了西欧政治力量的新的结合。在“煤钢联营”、“原子能联营”、“共同市场”这一基础上，逐步形成了巴黎—波恩轴心。旧的“均势”被打破了，英国愈来愈被排斥在西欧事务之外。“自由贸易区”计划失败，戴高乐要求同英国分享对“自由世界”的领导，阿登纳公开宣告英国已无权干预西欧事务——这一切，都标志着在争夺西欧霸权的斗争中，英国已告失败。
反殖民主义斗争的高涨，动摇了大英帝国的基础。不需要回溯得很远，单从最近两三年的情况来看，可以想像到英国在这方面受到了多么沉重的打击。侵埃战争是英国企图以武力来堵塞中东民族主义潮流的一次尝试，结果以失败告终。伊拉克革命的胜利，使英国多年来苦心经营的巴格达条约集团，几乎在一夜之间陷于瘫痪。殖民地人民坚持不懈的斗争，迫使英国不得不作一些让步，例如在最近几年内，允许加纳、马来亚、塞浦路斯等取得不同程度的独立。
美国追求“世界霸权”的政策，加速了英国衰落的过程。美国在西欧扶植西德成为北大西洋集团的核心。在“共同市场”和“自由贸易区”的斗争中，美国积极支持前者，以便扩张它的经济势力。在中东，美国提出了“艾森豪威尔主义”，“填补”英国失败后的“真空”。美国经济顺利地渗入英联邦内部。美国对英国的每一次“援助”，都迫使后者付出昂贵的代价。
英国的衰落除了上述的几个原因外，还在于：英国统治集团执行了反动的对外政策。英国在封锁禁运中吃了大亏，在复活西德军国主义的过程中削弱了自己的地位，不都是明显的事实吗？
（四）
在侵埃战争后，特别是在争夺西欧的霸权中失败后，如何保持“大国地位”已成为英国统治集团急待解决的重大课题。可以看出，从去年以来，英国开始在某些方面调整其对外政策。
今年2月麦克米伦访问苏联，是战后英苏关系的重要发展。自此以后，英国一再表示希望召开首脑会议。英国同苏联及东欧社会主义国家的贸易往来和文化交流，有了增加。英国某些领导人物的言论，也有显著的改变。大家知道，在反法西斯战争结束后不久，丘吉尔即发表了臭名昭著的富尔敦演说，第一个提出了帝国主义集团的反苏纲领。在最近一次的谈话中，他规劝人们在东西方会谈中要有耐心，要采取冷静的态度。蒙哥马利元帅过去一直鼓吹用核武器进攻苏联。现在，他主张减少在中欧的军队，为讨论欧洲安全问题创造必要的气氛。
英苏关系无疑地有了改善。但是，这是非常有限度的。在莫斯科会谈时，英国曾对欧洲安全问题提出过建议。然而为时不久，它就不断地“修正”自己的观点。到日内瓦外长会议开始时，英国的建议已化为泡影。这说明英国没有魄力摆脱外来的牵制和压力。特别是，英国统治集团对社会主义阵营怀有深刻的阶级偏见，他们不愿意放弃“冷战”政策。这是阻碍英国同社会主义阵营关系正常化的根本原因。
英国继续追随着美国反对苏联和社会主义阵营的政策。英国不打算改变重新武装西德的方针，指望以此来平衡欧洲西部和东部的力量。英国一心一意地推行“两个中国”的阴谋，妄想以此来削弱中华人民共和国日益增长的国际影响。这是英国对社会主义阵营关系上的主导的一面。但与此同时，英国又企图利用同苏联的接近，抬高自己，打击西德，以及在必要时对抗美国。这种利用外力的“平衡”，来稳定英国国际地位的作法，正是“均势”政策的继续。但英国一天没有在外交政策上作出重大的改变，就一天不可能阻遏英国国际地位的下降，这是早已为战后的历史所证明了的。
7月24日于　伦敦（附图片）
落水姿态　华君武