更好地推行投资包干制度 [复制链接]

第2版()
专栏：社论

更好地推行投资包干制度
基本建设投资包干办法，是促进基本建设高速度发展的一项重要制度，是国民经济大跃进和大搞群众运动的产物。1958年在党的总路线的光辉照耀下，基本建设战线上出现了汹涌澎湃的群众运动。就在这个时候，北京石景山钢铁公司在党的领导下，发动了广大群众，创造了基本建设投资包干办法。这个办法一出现，立即得到有关领导机关的热情支持，受到了广大职工的热烈欢迎，并且开始在全国范围内推广。1958年7月，国务院颁发了“关于改进基本建设财务管理制度的几项规定”，把这个经验作了系统的总结，在保证不降低生产能力、不推迟交工日期、不突破投资总额的条件下，把国家计划和国家预算确定的基本建设投资，交给建设单位自行安排，包干使用。1959年5月，国务院又进一步总结了各地推行投资包干办法的经验，颁发了基本建设投资包干办法的补充规定，进一步明确了实行投资包干必须服从计划管理，保证工程质量，加强财务管理工作。这样，投资包干办法就更趋完善了。
一年多来，各地推行基本建设投资包干办法的成功，有力地证明了这是一个调整基本建设中生产关系、发展共产主义协作、大搞群众运动的良好形式。投资包干办法已经在多方面显示出它的强大的生命力和优越性。
投资包干的办法调动了基本建设各有关方面的积极性，体现了“统一领导、分级管理”的原则，这样就使生产关系更加适应生产力高速度发展的需要。实行投资包干办法，只要保证完成国家计划的要求和执行投资包干的几项规定，建设单位可以修改设计定额、调整建设项目、调剂资金使用；节约下来的资金，经过上级批准，可以用来扩大建设规模，节约得越多，就能够把建设规模搞得越大。这样就能把基本建设中客观存在着的巨大的潜力，更好地发挥出来，促进基本建设的多快好省地向前发展。
投资包干促进了基本建设工作中群众运动的发展。各部门，各单位为了实现包干指标，必须大搞群众运动，广泛地发动群众，从计划、设计、施工、财务等各个环节上来挖掘潜力。由于把建设计划、设计方案和施工方案，层层向群众交底，层层确定包干的指标，群众有了明确的奋斗目标，因而就便于放手发动群众，积极地想办法、出主意、算细账、挖潜力，也就有可能紧缩非生产性开支、降低次要工程的造价标准、合理安排具体项目、修改不合理的建筑设计，使计划订得更先进，投资分配得更合理。这样，就能挖掘更多的人力、物力和财力，用来扩大建设规模，增加生产能力。由于实行投资包干办法，层层交底，指标包到生产小组，这样就便于在施工过程中，发动群众参加管理、参加核算，大搞群众性的经济核算运动，并把它同劳动竞赛、技术革新和技术革命运动密切结合起来。通过核算分析，群众知道了自己的劳动成果，发现了先进的标兵，就便于掀起比先进、学先进、赶先进、帮后进的劳动竞赛运动，同时也促进了群众性的技术革新和技术革命运动的发展，这样做的结果，不但大大降低了建设成本，而且加快了工程进度，提高了工程质量，把多快好省的建设方针，变为广大群众的自觉行动。工人们说：包干以后“肩上有责，手中有权，心里有底，浑身是劲”。
投资包干管理制度还促进建设单位、建筑企业、设计部门和建设银行的共产主义协作。经验证明，实行投资包干的管理制度以后，建设单位、建筑企业、设计部门、建设银行的奋斗目标，都统一到共同的建设任务上面，互相信任，互相支援，互相促进。建设单位处处为顺利施工创造条件；建筑企业处处精打细算，“爱厂如家”；设计部门深入现场改进设计；建设银行保证资金供应，支援生产建设。大搞共产主义协作成了风气。
正由于投资包干办法调整了基本建设中的生产关系，调动了各方面的积极性，便于大搞群众运动，加强协作，因而有力地促进了建设事业的高速度发展，获得了十分显著的经济效果。例如：煤炭工业部直属的十三个建设单位，原来计划投资为四亿九千万元，生产能力为年产煤一千五百五十一万吨，建设总工期为四百五十一个月；从1958年下半年实行投资包干办法后，只要投资三亿三千六百万元，生产能力可以提高到二千一百九十二万吨，建设总工期只要二百五十二个月。与以前比较，投资节约31％，生产能力提高41％，工期平均提前十五个月。事实证明实行投资包干办法，能够取得扩大建设规模、加快建设速度、提高工程质量、降低成本的显著效果。
也许有人会问，实行投资包干办法以后，允许建设单位用节约下来的资金，扩大建设规模，这样做会不会冲击国家计划呢？在发动群众修改设计，节约建筑材料的过程中，会不会影响工程质量呢？实践证明，只要加强党的领导，做好政治思想工作，这种情况是不会发生的。首先，实行投资包干办法，根据国务院的规定，是在保证国家计划的前提下进行的。从各地推行投资包干办法的情况来看，一般的做法都是发动群众，讨论包干任务，挖潜力，找窍门，这样就使国家计划更加完备，使国家计划变为群众实际行动。建设单位经过努力，完成了国家计划，又节省了资金和材料，正是发动群众，挖掘潜力，积极平衡的结果。至于用节省下来的资金扩大规模，按照国务院的规定，还需要经过领导部门的批准，这样就把计划部门的平衡、群众的平衡、同领导部门的逐级再平衡结合了起来，不但不会影响国家计划的平衡，而且更加便于发动群众来保证国家计划的完成。其次，发动群众修改设计是在党的领导下，采用建设单位、建筑企业、设计部门三结合，领导干部、工人、技术人员三结合的办法进行的，这只会挖掘出更多的潜力，把设计修得更加合理，更加切合实际，而不会降低工程的质量。许多建设单位实行投资包干以后，一级品达到90％—99％，基本上消灭了三级品，工程质量大大提高，就是证明。
我国1960年的基本建设计划，是一个继续跃进的宏伟计划。今年基本建设战线上首战告捷，实现了开门红。在这个大好形势下，我们应当紧紧依靠党的领导，继续积极推行投资包干办法，把推行投资包干的群众运动和基本建设战线上以“高速、优质、节约、协作、安全”为中心的增产节约运动紧密地结合起来。必须明确认识，推行投资包干办法的积极目的，就是要在基本建设工作中，大搞群众运动，大搞共产主义协作，促进基本建设高速度的发展。我们相信，只要大搞群众运动，大搞共产主义协作，把投资包干的工作作好，我们就一定能够促进1960年的基本建设工作更好、更全面的跃进。