合理安排农业生产 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

合理安排农业生产
第二届全国人民代表大会第二次会议正在热烈地讨论1960年的国民经济计划。李富春副总理代表国务院向大会提出的报告中指出，1960年国民经济计划的安排，应当进一步地确定以农业为基础，以工业为主导，使优先发展重工业和迅速发展农业相结合；1960年的农业生产，应当继续以粮为纲，在保证粮食增产的条件下，全面安排粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂各类农作物的生产，并且实行农、林、牧、副、渔同时并举，争取农业的全面大发展。全国农村人民公社都在根据这个基本方针全面规划全年的生产，安排作物的种植，争取全面的更好的跃进。
合理安排农业内部的各项生产，作到以粮为纲，全面发展多种经营，是我国农业发展新阶段的重要标志，是人民公社时代农业生产的特色。只有“一大二公”的人民公社，才有可能最合理地支配人力物力地力，大大扩展经营范围，实现高度的综合经营。在1959年，实现人民公社化以后的第一年，我国农业以粮为纲，全面发展多种经营，取得了很大的成就。这一年，在农业（种植业）的产值继续跃进的情况下，林、牧、副、渔的产值在农业总产值中所占的比重，已经上升到23％。今年，要求保证粮食继续有较多的增产，同时更多地增产棉花、麻类、油料、糖料、蔬菜等等；大力发展以养猪为首、猪和大家畜并重的畜牧业；林业、副业、渔业也要有相应的发展。为此，无论是广义的农业，还是狭义的农业都有必要加以统一的合理的安排，保证实现全面的跃进。广义的农业，包括农、林、牧、副、渔各个部门；狭义的农业，也包括粮食生产、工业原料生产和副食品生产各个项目。这些部门，这些项目，每一个都同整个社会上的生产建设和人民生活有密切的关系。把广义的农业和狭义的农业所包括的各个部门、各个项目全面地合理地加以安排，是社会主义建设中的一个极其重要的战略部署。
我国解放后十年间，粮食产量已经增长了一倍半；在人口不断增加的情况下，按人口平均，十年间也增长了一倍多。为什么仍然要把粮食生产放在第一位呢？这首先是因为，粮食在整个国民经济生活中以至整个农业生产中，都占着特别重要的地位。农业是国民经济发展的基础，粮食则是这个基础的基础。没有粮食生产的持续跃进，就不可能有农业生产内部其它各部门的继续跃进，也不可能有工业生产的高速度。十年间粮食总产量虽然增长了一倍半，但因为原来的基数太低，增加了这样多以后仍然不足以适应需要。人民生活的改善，人口的自然增加，畜牧业的发展，都需要更多的粮食；工业用粮和储备粮也都需要增加。还必须了解，粮食生产既不像工业生产那样，上一年的生产是下一年生产的基础，而是每年都得从播种开始，而且也不像钢铁、机械生产那样，产品出来之后可以比较长时期地使用，也不像棉织品一样可以穿用多年，而是吃一次、用一次就消耗掉了。因此，对粮食生产必须年年都抓得紧紧的，丝毫不可放松。
以粮为纲，并不是孤立地抓粮食。既有“纲”，也就有“目”。既然是“纲”，也就是说在抓住它的同时把整个农业的“网”都提起来。如果脱离了整个农业的其它部分，它也不成其为“纲”了。粮食生产之外的其它项目，如工业原料作物的生产、牧业生产、林业生产等等，同样必须适应整个社会主义建设的需要。这些项目的生产，十年来也都增加了不少；但是，以增长幅度最大的棉花来说，1959年比1949年提高了四倍多，也还平均不到每人十斤，仍然不能适应国民经济发展的需要。油料、麻类、糖料等工业原料作物，还有别的一些项目，至今仍然是增长速度比较迟缓的薄弱环节，更要加快步伐，赶上粮、棉的增产速度。也必须看到，在工业生产和粮食生产不断跃进的情况下，城乡人民对于各种日用品和副食品的需要也在不断增长；只有进一步发展多种经营，才能适应这新的形势。就以农业生产本身的需要来说，或者以粮食生产的进一步发展来说，也离不开全面发展多种经营。林业的发展，有利于保持水土，改造气候，减少自然灾害对农作物的威胁；加快牧业的发展，可以为农业提供更多的动力和肥料；发展经济作物，可以为粮食生产提供更多资金，并且直接或者间接地为粮食生产提供很多生产资料。
既要较多地增产粮食，又要多种植经济作物，同时还要发展牧业、林业，耕地面积有限，怎么办？出路在于大大提高土地利用率。为此必须扩大耕地面积、增加复种面积、提高单位产量同时并举。在第一个五年计划期间，粮食的总产量和经济作物的总产量都是逐年增长的。这主要是由于提高单位面积产量和扩大播种面积。在这个期间内，粮食的播种面积虽然是增加了，但在播种面积中所占的比例却逐年降低，这是由于经济作物的种植增加了。这种情况是合理的。现在，为了贯彻执行以粮为纲、全面发展多种经营的方针，我们要在增加总播种面积的条件下，一方面适当扩大粮食作物的播种面积和尽力提高单位产量，另方面有计划按比例地适当增加经济作物播种面积在播种总面积中的比重。既然在第一个五年计划期间可以这样做，现在单位产量已经进一步提高，就更有可能这样做。各省、市、自治区去冬今春开垦了大量的荒地，并且千方百计提高复种指数和利用零星土地，今年的播种总面积将比去年增加很多。这就为粮食和经济作物的全面发展提供了有利条件。在这种情况下，各个人民公社和有关部门必须做好土地利用规划，在服从国家计划的原则下，因地制宜，合理安排，高度注意节约土地，进一步提高土地利用率。
既要较多地增产粮食，又要全面发展多种经营，劳动力有限，怎么办？出路也在于对劳动力加以合理的安排，要使各个部门、各个项目占用劳动力的比例，同整个的布局相适应，并且要大大提高劳动生产率。为了提高劳动生产率，根本的一条是实行机械化和半机械化同时并举，洋的和土的同时并举。党和政府计划在十年的时间内基本实现农业机械化，但在最近三年内，还要以改良农具和半机械化农具为主，要发动全国农民群众大搞技术革新运动。技术革新运动要和农业“八字宪法”的各项增产措施密切结合，使工具的改革、机械的创制既有利于节约劳力，又有利于精耕细作。各种作物按生长季节的不同合理部署安排劳动力，可以避免时忙时闲的现象。从事多种经营的各种专业队，必要时可以组织各队之间大协作，既便于提高劳动效率，又便于充分发挥劳动潜力。畜牧业的正确布局，如在丰产方里建设猪场、羊圈和畜圈上山等等，都可以大大节约劳动力，提高劳动生产率。只要从多方面想办法，苦心经营，合理安排，因全面发展多种经营而出现的劳动力不足的问题就一定能够解决。
进一步贯彻执行以粮为纲、全面发展多种经营的方针，在组织领导、思想领导、经营管理、技术改造等方面都会发生一连串新的问题。领导思想和工作方法一定要同农业战线上的这种新形势相适应。四川内江专区去年采取一整套综合经营、全面跃进的领导方法，收到了很好的效果。这些方法是：领导分工，划片定点；工作排队，全面安排；劳力划线（战线），分工协作；因地制宜，前后衔接；保证重点（粮食），突出特点（经济作物）。这样做的结果，全年农副业总产值比大跃进的1958年又增加32％。由于生产管理越来越集中，综合经营越来越发展，农业同各方面的关系也越来越密切，一个地区同各个地区的交往也越来越频繁，因此，各地领导农业生产的同志，不仅要更全面地关心到农业生产的各个部门、各个项目，还要关心整个经济建设，关心全国各地人民群众的多种多样的需要，同有关地方、有关部门实行共产主义大协作。也只有这样，才能使本地区、本单位的生产经营更好地按比例高速度地发展。
目前，正是播种、配种、造林的季节。全年农业生产各部门的比例和各种作物的比例是否适当，是否符合国家计划的要求，在相当大的程度上决定于当前这个季节的合理安排。各地一定要贯彻执行以粮为纲、全面发展多种经营的方针，在努力增加播种总面积的基础上正确地分配各种作物的播种面积；同时努力提高牲畜繁殖率和成活率，扩大造林面积和提高造林的成活率。做好了春季生产的全面安排，并且落实到各个生产队，全年农业生产的全面跃进就有了稳固的基础。