美国农业危机的真相 [复制链接]

第6版()
专栏：

美国农业危机的真相 林龙铁
最近在美国政府负责官员的言谈和美国报刊的报道中，反映出旷日持久的美国农业“生产过剩”危机正继续恶化。艾森豪威尔在今年年初发表的国情咨文里，要求国会修改农业法律解决堆积成灾的“剩余”农产品问题。2月间他在农业咨文里又再忧心忡忡地指出，美国巨额的“剩余”农产品和农民收入日益下降的趋势，已成为当前“一个最使人烦恼的国内问题”。他要求国会大量缩小耕地面积、削减农产品价格补贴和增加出口来缓和严重的农业危机。可见美国农业危机的痼疾已到了“病笃乱投医”的严重地步了。 生产“过剩”农民苦
目前美国农业状况具体表现为：播种面积日益缩小，滞销农产品越积越多，农产品价格不断下跌，农民收入和生活水平急剧下降，中、小农户加速贫困化和大规模破产，而土地和农业生产越来越集中到大农场主手中，农民对美国政府农业政策不满情绪日益增长。
2月22日出版的美国“时代”周刊指出，美国目前由于无法销售而堆积起来的农产品总值，1953年为三十亿美元，到1959年已跃增到九十余亿美元。小麦“剩余”问题最为严重，总值达三十五亿美元。据“纽约时报”报道，1959年美国政府手里积存的小麦，达十四亿蒲式耳（每蒲式耳约合三十六公升），比1958年增加8％，“剩余”玉蜀黍为二十一亿蒲式耳，比1958年增加30％以上，此外，“剩余”棉花达九百二十万包（每包五百磅），比1958年增加3％。艾森豪威尔承认，为了储存和保管这些“剩余”农产品，美国政府每天必须支出一百五十万美元的费用。
由于大量农产品滞销，城市商业垄断企业乘机压低农产品收购价格。据美国报纸报道，目前农产品价格已跌到十九年来最低水平。另一方面，农民购买的肥料、农具和其他工业品价格却不断上涨。根据官方统计数字，1959年工业品价格比1947至1949年平均数上涨了28％，这就造成农业生产费用不断增加，仅1959年就比1958年上升3.5％，再加上利息和租税等等，就使农民收入逐年下降。美国农业部最近发表的数字表明，1959年农民纯收入只有一百一十亿美元，1958年是一百三十一亿美元，而在1947年则为一百七十一亿美元。据美国国会联合经济委员会统计，1959年每个农户的纯收入，已由1952年的三千美元下降至二千二百美元。而且上述数字还包括了大农场主以及农业垄断资本家的收入，它并不能表明中、小农户趋向破产与贫困的真实情况，如果将美元贬值（目前一美元只相当于1939年的四角八分，而在1952年为五角二分）和物价上涨影响计算在内，农民实际收入数目就更可怜了。
美国农民由于生产成本增加而收入锐减，入不敷出，大部分人被迫寻找副业收入，即使如此，债务仍然年年增长。由于无力偿还短期债务，许多人往往改变成为用土地抵押的长期债务。在1956年美国农民抵押的土地就已达三亿四千九百万英亩，占全部耕地面积30.1％。“纽约时报”指出，美国农民由于没有偿清债务而被迫拍卖农场事件，去年超出了十年来的平均数字。去年农民不动产债务（包括抵押债务）总额增加6％，达一百一十三亿美元，等于美国农民财产总值11.5％；如果把各种债务计算在内，已超过了二百亿美元。最近美国报纸越来越多地谈及美国农民悲惨处境。不久前合众国际社报道南达科他州农民科普夫曼由于无力还清购买农具的债务，杀死妻子和两个孩子之后自杀的消息，就反映了当前美国农民走投无路的境况。
大鱼吃小鱼是资本主义经济的规律，这种情况在农业方面也不例外。美国大农业垄断资本的排挤和吞并，加速了中、小农户的破产，并促使农村人口急剧减少。根据美国官方材料，1947年农业人口占美国总人口18.9％，共二千七百一十二万人；到了1958年减少到二千零八十二万人，只占总人口的12％。在短短十一年中，就有六百三十万人被迫离开农村。“华尔街日报”在去年11月间指出，从1950年以来，中、小农场减少一百万个，而在近二十年内，中、小农场被消灭或被大农场吞并的达二百万个以上。大量被剥夺了土地的农民或者参加了农业工人的队伍，或者流入城市寻找工作，扩大了失业大军。与此同时，农业生产和土地日益集中到农业垄断资本控制的高度机械化和雇佣劳动的大农场中。根据1954年官方普查数字，一千英亩（每英亩合六点零七市亩）以上的大农场只占全国农场总数2.7％，但却占有全国耕地面积45.9％；而占全国农场总数10.1％的十英亩以下小农户，只占有全国耕地面积的0.2％。近年来，这种土地集中的现象是更为突出了。
美国农业状况的另一个特点，就是耕地面积的缩小。从1930年到1958年，美国五十九种作物的收获面积，从三亿五千九百八十九万英亩下降到三亿二千一百零十万英亩。这表明了腐朽的资本主义制度日益妨碍了农业生产力的发展。 农产品“过剩”的原因
艾森豪威尔在今年发表的农业咨文中，把美国当前的农业危机归咎于生产“过多”，企图掩盖危机的实质。但是事实上，根据美国农业部公布数字，1958年畜产品产量，为1947至1949年平均数的124％，而农产品在1959年才达到1947至1949年平均数的118％，这还是通过扩大玉蜀黍播种面积来提高总产量的。因此，美国农畜产品产量，在最近十多年中，每年平均只增加1％多，而战后美国每年人口约增加三百万，如按人口平均计算，增长率更低。
实际上，美国农产品所以“过剩”，主要是由于资本主义生产和消费矛盾尖锐化而形成的。由于大垄断企业控制了农产品收购、加工和销售部门，它们为了追求利润，在不断压低农产品收购价格的同时，又不断抬高以粮食和农产品加工的食品的零售价格。如以1947至1949年为一百，在1958年，美国城市食品价格上涨20.3％，其中粮食加工的食品上涨33.1％；肉类上涨15％；乳制品13.5％；水果蔬菜上涨27％。同时，由于美国政府加紧扩军备战，造成通货膨胀，捐税日益加重，人民收入不断减少，广大人民越来越贫困。美国劳联—产联执行委员会主席米尼最近在参议院劳工与公共福利委员会作证时也说，美国目前至少有二千万工人“处在比贫困更为恶劣的状况之中……经常吃不饱”。广大劳动人民的贫困化不断削弱了购买力，影响了他们对粮食的充分消费。根据官方数字，美国每人面粉平均消费量，已从1910年的二百一十四磅，下降到1958年的一百一十八磅。正在竞选美国总统的民主党参议员肯尼迪最近承认，有一千七百万美国人“每天晚上饿着肚子上床。”
尽管眼前千千万万美国人民饥肠辘辘，但是美国统治集团却宁愿让大批粮食在仓库里霉烂。美国的所谓农产品“过剩”的真相就是如此。参议员布里奇斯就说过：“我认为，如果美国每个公民在吃的方面达到应有的程度，我国剩余农产品肯定就会吃光”。
舍本求末的方针
“美国新闻与世界报道”曾经指出，美国农业“生产过剩”的危机，从二十年代就已开始。美国政府为了缓和这种危机，曾花了将近四十年的时间，耗费了数百亿美元，试验过近十种方案。但是不论那一种方案，主要是以牺牲劳动人民和农民利益来保证经营生产和销售农产品的垄断资本家利润，因此不仅不能解决农业危机痼疾，反而使“过剩”危机一天天加深。
艾森豪威尔执政期间，主要采取三种措施来解决“过剩”危机。第一种是为了保证大农场主的利润和防止价格暴跌，对小麦、玉米、棉花、大米、烟草和花生等六项农产品实行价格支持办法，以维持和保证一定市场价格。这项措施实际上是国家用榨取千百万劳动者所纳的税款，来补贴大农业主在出售他们的产品价格和保证价格之间的差额，并由政府收购或接受剩余农产品的抵押。1958年美国农民纯收入一百三十一亿美元中，就有40％是政府补贴。这些钱绝大部分是落进大农场主的口袋中，例如1956年至1957年财政年度中，年产值在五千美元以上的农场所得的价格补贴占计划拨款总额79％，而占全国农场总数56％的年产值二千五百美元以下的小农场只得9％。而且由于美国政府人为地把农产品和市场隔离起来，减少农产品对市场的供应，以维持农产品的昂贵零售价格，这就保证了垄断资本家经营农产品生产和销售的利润。这项措施的结果，造成了国内市场的萎缩，积存的农产品越来越多。
其次，艾森豪威尔政府实行限制主要农作物播种面积的政策。美国政府通过所谓“土地银行”，给农民一定数额款项，限制他们生产目前被列为“过剩”的农作物。这样做使得1959年停止播种的耕地面积达二千八百万英亩。
上述两项措施，都对进行大规模生产和以大宗农产品供应市场的大农场主有利。大农场主往往停止耕种最贫瘠的土地，而集中机器和肥料在已经缩小但比较肥沃的田地上进行精耕细作，通过提高单位面积产量来抵销缩小播种面积减少的产量，并且从政府的价格补贴得到大笔款项，因此农业危机并不使他们吃亏。但是捐税、租税和债务的负担不断增加的中、小农户，他们因为无力进行投资，因此就无法通过提高单位面积产量来弥补缩小播种面积造成的损失，因此日益难以抵抗生产成本较低的大农场的竞争。同时由于中、小农户不能自己生产各种粮食，也像城市居民一样受到政府保持昂贵的零售价格政策的损害。艾森豪威尔在1954年的国情咨文中就承认：“从我们价格支持政策中得到好处的，主要是两百万个比较大的高度机械化农场。其余三百五十万个农场的生产水平如此低下，以致农场主很少从保持高价得到好处”。美国政府这种农业政策，与其说是缓和农业生产危机，不如说是加速中、小农户的破产。
除采取限制农业生产措施外，美国政府还采取加强国家津贴出口办法、降低价格（往往比成本还要低四分之一）向国外倾销农产品，来减少积存的“剩余”农产品。战后美国农产品出口增加，主要是通过各种“美援”计划供货增加来实现的。美国政府拿从纳税人口袋中弄来的税款，“慷慨”地津贴着三十五种农产品出口。从1954年第四百八十条法案（授权向国外提供剩余物资的主要法律）生效起到1958年6月止，美国政府为补贴出口农产品拨款达四十八亿美元，由于广泛采用倾销手段，今年2月艾森豪威尔向国会提出的一份报告中说，过去三年中，美国输出农产品平均达四十一亿五千万美元。而在1958年，农产品出口占美国输出总额21％。
由于美国政府不是以提高人民购买力和消费水平来解决根本问题，因此尽管美国政府采取上述几种措施，美国“剩余”农产品仍然有增无已。危机无法解脱
虽然艾森豪威尔承认农业危机严重，但仍然拿不出什么有效的新办法来。他在农业咨文中建议今年把停止耕种的田地提高到六千万英亩，以减少农作物产量；同时削减对农产品的价格补贴，减少农业开支来缓和当前日益严重的财政危机。“美国新闻与世界报道”指出，美国政府正在积极推行一项所谓“粮食谋求和平”计划，准备通过削价、赠送和以当地货币支付等方式，将大量农产品输到“友好”国家。为此，美国政府最近已陆续派往西欧、西亚和拉丁美洲一些农业专家，研究倾销农产品问题。这些事实说明美国政府企图把日益发展的农业“生产过剩”危机，进一步转嫁到其他国家人民的身上。
美国报纸对农业前景并不乐观。一些报纸指出，如果停止播种的面积大量增加，“土地银行”开支将从目前三亿五千万美元上升到十亿美元。而降低农产品价格补贴势必使更多中、小农户破产。由于资本主义世界市场日益萎缩，许多农产品输出国家也纷纷加强竞争，1958年和1959年美国农产品输出额都比1957年减少，而1959年又比1958年下降6％。同时美国采取倾销农产品的损人利己政策，越来越引起许多农业品出口国家的不满。
由于今年11月美国要举行总统和国会议员选举，美国报纸指出，农业问题已成为共和党和民主党在竞选中的尖锐政治问题。今年1月份的美国“新闻周刊”早已作了预言：两党对农业问题也只会是“大吵大嚷”一场，而没有什么新的解决办法。这就是说，美国的农业危机必然将要继续加深下去。（附图片）
——为了美国的利益，把这两块牌子挂到那边去！
方成