西欧“六国”与“七国”之争 [复制链接]

第5版()
专栏：

西欧“六国”与“七国”之争
郑重
（一）
最近西欧的两个经济集团：“欧洲经济集团”（即所谓“六国”共同市场）和“欧洲自由贸易联盟”（即所谓七国）先后宣布了从7月1日起在自己的会员国之间分别减税10％和20％以打击对方的决定。这样，半年来西欧帝国主义国家为了解决它们之间不可调和的矛盾而作的一切努力终于宣告失败。西欧的长期分裂遂成为不可避免。
六国和七国之争，即“欧洲经济集团”和“欧洲自由贸易联盟”之间的斗争由来已久。这个斗争是在战后资本主义世界市场日益缩小的基础上进行的。
“欧洲经济集团”是根据1957年3月25日六国在罗马签订的条约建立起来的。这六国是法国、西德、意大利、荷兰、比利时和卢森堡，共有人口一亿六千八百万。“欧洲自由贸易联盟”是1959年7月21日七国部长在瑞典首都斯德哥尔摩达成协议后建立起来的，它的成员是英国、奥国、丹麦、瑞典、挪威、瑞士、葡萄牙，共有人口九千万。
这两个都是实行在内部逐渐拆除关税壁垒的组织，各有其特点。“欧洲经济集团”是企图通过经济联合，达到政治联合，最后组成一个不仅是强有力的经济整体，并且是强有力的政治整体；这个集团，在逐渐消除国与国间的关税壁垒，实行自由贸易时，对外要求建立一个共同关税制度，限制集团以外国家的商品进口。对内则要求逐步实现劳动力和资本的自由流通，并调整彼此的经济政策。因此，“欧洲经济集团”既是经济联盟，同时又是个关税联盟。它是以法国—西德为轴心所形成起来的经济整体和政治整体，有着很大的野心，企图争夺世界上，特别是欧洲的经济和政治霸权。“欧洲经济集团”对外的主要目的是对抗英镑集团，美元集团，同时对抗社会主义阵营。
“欧洲自由贸易联盟”，是在英国建立“欧洲自由贸易区”的计划受到法国和西德反对失败之后建立起来的。这是以英国为主导的组织。它的目的是对抗“欧洲经济集团”，使用集体力量，对后者施加压力，逼其接受英国要求建立“欧洲自由贸易区”的计划，或是最低限度达到六国和七国间的联合。
“欧洲自由贸易联盟”不具有像“欧洲经济集团”那样鲜明的政治目标。但也并不是全没有政治目的。它的政治目的就是英国想拆散法国—西德轴心，争夺西欧政治领导权。
“欧洲自由贸易联盟”的最终目的，要求对内消灭关税障碍，实行自由贸易，但对外则不要求建立像“欧洲经济集团”那样的共同关税制度。对外关税由各成员国家自行决定。很显然，这是符合英国的利益的，因为英国对英联邦国家有一套“帝国优惠待遇”制。它不愿意因“欧洲自由贸易联盟”的建立，而破坏英国与英联邦国家间的特殊关系。
（二）
六国和七国既然都是采取逐渐拆除关税壁垒的步骤以达到本集团内的联合，那么这两个集团在削减关税方面采取的具体办法又如何呢？对此也需要作一简单说明。
“欧洲经济集团”削减成员国家间的关税壁垒的时间定为十二年至十五年，其过程分三个阶段。第一阶段：
从1959年1月1日起，减低关税10％。以后每隔十八个月减低税率5％，减低海关总收入10％。到1962年1月1日第一阶段的终了时每种商品的减税程度不得低于25％。第二阶段：从1963年7月1日起，到1966年1月1日止，每种商品每隔十二个月在原来的关税上至少减低关税5％，减低海关总收入10％。
按照“罗马条约”在第二阶段终了时，每种商品的关税，最低限度须减少50％。其余50％的关税，由六国部长会议另行规定第三阶段减税时间表。第三阶段的时间，大致为四年。第三阶段终了时，应该是“欧洲经济集团”内部关税障碍完全拆除之时。
“欧洲自由贸易联盟”的减税过程同“欧洲经济集团”大致吻合。在减税时间表上，七国并不落后于六国。
按照斯德哥尔摩协议的计划，七国减税过程如下：
1960年7月1日减税20％。1962年1月1日减税10％。1963年7月1日减税10％。1965年1月1日减税10％。
1960年7月1日之后，每次减税的距离时间为十八个月，至1965年1月1日应减去关税50％，其余50％，分作五年削减，即以后每年1月1日减去10％。按照这个计划，“欧洲自由贸易联盟”内部的关税壁垒，待至1970年1月1日即可完全消除。
（三）
“欧洲经济集团”和“欧洲自由贸易联盟”先后建立之后，西欧形成两个互相对峙的经济集团，各有其一定的要求和目的，各有其达到取消关税，实现集团内部自由贸易的时间表。
两个集团的斗争，愈来愈尖锐，愈来愈露骨。特别是今年3月3日“欧洲经济集团委员会”提出缩短时间，加速实现“共同市场”的所谓“哈尔斯坦计划”之后，两个集团的斗争，更趋激烈，这一斗争浪潮已冲击着整个资本主义世界。
两个集团的斗争，集中表现在英国和法国—西德轴心之间。
哈尔斯坦是“欧洲经济集团委员会”的主席。他是阿登纳政策的忠实执行者。“欧洲经济集团委员会”是执行有关“共同市场”政策方针的行政机构。对于“共同市场”的具体问题，这个委员会可以作出决定，或建议六国部长会议考虑。
“哈尔斯坦计划”就是这个委员会制订的加速实现“共同市场”的具体方案。
提出这个计划的理由是由于“欧洲经济集团”的成员国家近年来的经济发展很快。委员会认为应充分利用六国经济发展的有利形势趁热打铁，缩短“共同市场”的过渡时间，早日实现“共同市场”的理想。
不可否认，六国的经济发展，无论在工业生产速度，或在国际贸易规模上，都大大超过英、美两国。自1953年来，六国的工业生产指数已从一百增至一百五十八，而英国的工业生产指数只增至一百二十，美国的只增至一百一十一。
去年一年内，六国的工业生产同1958年的平均水平相比增加了7％。而1958年只增加3％。六国的对外贸易，也有显著的发展，1959年六国对英国的出口比1958年增加了7％，对“欧洲经济合作局”国家的出口增加了4％；而“共同市场”国家间互相出口的贸易总值，比1958年增加了19％。“共同市场”国家在出口贸易上获益最大的是法国，它的出口贸易比1958年提高了34％。
去年一年，“共同市场”国家总的经济形势是固定资本投资达到了极高的水平，投资集中于钢铁、机械、化学等工业部门。这些国家国内投资的增加，带来了更高的生产率。出口贸易进一步扩大了，贸易价格稳定，对外贸易在1959年的第一季度原为逆差一千九百万美元，到最末季度时转变为盈余五亿二千一百万美元。
以哈尔斯坦为首的委员会，基于六国经济情况大大有利的形势，提出了缩短“共同市场”过程的计划。实际上，在这个计划提出之前，法国就曾主张提前实行减低关税20％，以代替罗马条约原来所规定的10％；同时，并主张建立初步的对外共同关税制，提早实现原订1962年1月1日始实行的计划。因此哈尔斯坦计划的提出是同法国的积极倡议分不开的。
哈尔斯坦缩短“共同市场”过渡时间表的计划，表现于关税方面的是从今年7月1日起，共同市场内部，减低关税20％，待到1962年1月1日再减低关税20％，以代替“罗马条约”原来规定的每次减税10％。这样，原来规定须至第二阶段终了时，即至1966年1月1日，内部关税始减去50％的计划，按哈尔斯坦的建议，将提前至第一阶段的终了时即予实现。似此，减税的时间，至少缩短了四年。
（四）
在哈尔斯坦提出缩短“共同市场”过程的计划之后，资本主义世界，特别是在西欧方面，引起了很大的震动。资本主义世界国家，对于“哈尔斯坦计划”的看法极不一致。
美国的态度是欢迎“哈尔斯坦计划”的，认为“哈尔斯坦计划”是符合“马歇尔计划”的理想，即在欧洲建立一个强大的政治整体。在美国的统治阶级看来，加速建成“共同市场”，正是加速实现他们在欧洲建立强大政治集团的愿望。美国之所以支持“欧洲经济集团”，支持“哈尔斯坦计划”，是从政治的角度考虑。这就是利用以法国和西德为中心的欧洲政治集团，一面牵制英国，一面对抗东欧社会主义国家。
法国的态度也是支持“哈尔斯坦计划”的。由于法国经济一年多来有了好转，工业生产率提高，特别是法郎贬值后，造成工业品价格在“共同市场”内竞争的有利形势，因此，法国积极主张加速实现“共同市场”计划。当然，戴高乐的野心勃勃，想称雄欧洲，更加促进了法国对这一计划的支持。
但是，法国却不主张哈尔斯坦提出的将六国对外共同关税减低20％，认为目前这样作还为时过早，应待参加“关税及贸易总协定”的国家于本年秋季开会时再提出，作为讨价还价的资本。这就是说只有“关税及贸易总协定”的其他国家也采取相同的减税措施，才能享受“共同市场”的减税待遇。
西德政府对于“哈尔斯坦计划”，有赞成和反对两派。赞成哈尔斯坦计划的有阿登纳总理，外交部长勃伦塔诺，和财政部长艾策尔；反对的有经济部长艾哈德和农业部长施瓦茨。
反对派是代表西德一部分工商界和农业界的利益的。他们反对“哈尔斯坦计划”的理由是：
（1）“欧洲自由贸易区”的七个国家，同“共同市场”内的六个国家一样，都是西德出口贸易的良好市场，“哈尔斯坦计划”只能加深六国、七国的分裂，从而影响西德对七国的出口贸易。
（2）西德提高进口税的结果，将使进口原料价格昂贵从而使工业生产成本提高，不利于出口竞争，并且将使西德通货膨胀的形势，更进一步恶化。
（3）西德农产品仰赖国外供应，提高关税后将增加食品价格，从而影响国内生活费用的提高。
比利时与荷兰对“哈尔斯坦计划”的态度大致相同，都有一定的保留。比利时的工业，在“共同市场”国家中效能不是顶高。煤矿工业原是比利时的基本工业，但是已被西德新型和强大有力的煤矿工业所压垮。因此“哈尔斯坦计划”的执行会加重它的困难。荷兰为了它的农产品同英国市场的关系也不愿同英国闹翻。
（五）
七国，特别是英国对“哈尔斯坦计划”的态度可以从它们同“共同市场”国家间的贸易关系以及“哈尔斯坦计划”实现后对它们的贸易影响看出。
英国和七国同“共同市场”国家的贸易关系利害与冲突如下：“共同市场”国家在英国出口贸易的总值中所占的比重为15％左右。其中西德占英国出口贸易总值的4.6％，荷兰3.5％，比利时、卢森堡1.9％，意大利2.2％，法国2.5％。
1958年，七国自由贸易区对“共同市场”国家的出口总值占七国对外出口总值的23％，而七国间的相互出口值只占17％。又“共同市场”国家对七国自由贸易区的出口值，占六国出口贸易总值的22％，而六国内相互出口值则占30％。
从个别国家说，瑞典、挪威、丹麦1958年与七国内部的贸易，要大于对“共同市场”国家的贸易，而英国、奥国、瑞士、葡萄牙，特别是奥国和瑞士对“共同市场”国家的贸易，都大于对七国间的贸易。
除英联邦国家之外，西德是英国出口贸易的主要市场。1958年英国出口总值减少近5％，可是对西德的出口却增加18％。是年，英国对西德出口贸易价值达一亿二千二百六十万镑，1959年已增至一亿三千七百八十万镑。
如果“哈尔斯坦计划”得以实现，则今后英国对西德的出口贸易，无疑要受到很大影响。西德是个低税国家，按照“哈尔斯坦计划”，西德对外关税提高后，西德对英国商品所加的进口税将一倍于对“共同市场”国家的商品入口税。例如，1959年西德从英国进口的洗衣机占西德全部进口洗衣机的一半，其他一半，系从“共同市场”国家进口，照“哈尔斯坦计划”，今后西德对“共同市场”国家的洗衣机进口税将从7％减为6％，而对英国洗衣机的进口税，则从7％增至10％。
汽车亦是如此。西德对汽车的进口税原为16％，照“哈尔斯坦计划”西德对“共同市场”国家出产的汽车所加的进口税将减为14％，而对英国出产的汽车的进口税将增至24％。
执行“哈尔斯坦计划”后的西德对外关税，近三分之一的商品需要提高，其余三分之二不变动或酌量减低。需要提高进口税的商品项目中，食品占44.6％，原料占2.8％，半制成品占43.9％，生产资料占69.4％，制成品占55.4％。而英国向西德出口的商品正好是后面的两种：制成品和生产资料。
“共同市场”对英国来说是个很大的威胁。首先是“共同市场”工业生产的不断提高，使英国在国际市场的地盘日益缩小。自1953年以来，英国工业生产只增加20％左右，西德的工业生产却增加了72％，法国增加了76％，同时，英国在国际市场的工业制成品出口方面的比重，从1950年的25％降至1959年的16.6％，而西德却从1950年的7％增长至1959年的20％。
其次是农业产品的威胁。“共同市场”农业发展的要求，不仅要达到自给自足目的，而且要达到向外出口。这样，就使英镑区内专门依靠农产品和工业原料出口的国家和殖民地面临严重的威胁。
“共同市场”对英国的另一个威胁，是加快英联邦的离心倾向。使英联邦体系内的许多国家，都逐渐转向“共同市场”寻求资金来源，和出口贸易的稳定市场。最显著的例子是新西兰政府最近准备取消一部分在帝国优惠制度下对英国的优惠待遇办法，以便开展新西兰同法国和其他国家间的贸易。加纳，由于西德市场利息较低，已绕过伦敦转向西德借款。同时，西德近年来已积极地向英联邦国家和殖民地输出资本。这些现象，对英国来说，都是很可忧虑的。
“共同市场”发展的结果，带给英国的打击是可以设想的。上面所述的几个理由，固然是重要的，但更重要的是英国在欧洲的地位因“共同市场”的建立而日益孤立。因此，英国对于“共同市场”的组织是极端不满的，对于“哈尔斯坦计划”，更是反对不遗余力。
（六）
为了抵制“哈尔斯坦计划”的威胁，英国在这个计划刚一宣布之后就聚集了它的“欧洲自由贸易联盟”七国，扬言要用加速降低内部关税的办法对六国进行报复，同时又向六国“共同市场”表示愿意“握手言和”，只要它们改变主张，仍可在互惠的基础上进行谈判。
这样，一方面有七国的压力，另一方面“共同市场”内部意见又不一致，于是今年5月中旬“共同市场”部长理事会终于对“哈尔斯坦计划”作了一些非原则的修正，并决定把这个计划推迟到1961年1月1日再开始执行，以便缓和矛盾。但是这种作法并无助于改变两个集团间的剑拔弩张的局势。为了避免严重的决裂和报复给双方带来的巨大损害，六国和七国之间于今年6月通过巴黎二十国会议又进行了一场所谓“避免欧洲经济上的分裂”的谈判。在谈判之前，一向在“共同市场”问题上最敌视英国的法国总统戴高乐，还发表了“令人抱希望的”谈话，说什么法国愿意同六国以外的西欧国家“取得谅解”，并且寻求“利益的调整”。英国方面也放出“友好”空气，说英国可能参加“欧洲煤钢联营”和“欧洲原子能联营组织”，以讨好法国。但是会谈开始后不久，双方就都发现它们的立场仍然相去甚远。英国想使六国和七国“联合”起来好实现它的“大自由贸易区”的计划仍然为六国所断然拒绝。甚至它的使六国和七国以某种形式“联合”的计划，也不为对方所考虑。用英国贸易部大臣雷金纳德·莫德林的话来说，就是：“六国不愿意谈判任何‘基本问题’，甚至不愿说明它们所考虑的同七国谈判结成联盟的条件”。另一方面，“欧洲经济集团”部长理事会主席欧仁·绍斯6月13日则斩钉截铁地说：“如果英国真打算加入‘共同市场’，它就必须在机构方面接受同六国在一年以前所接受的同样义务。”谈判终于仍在英国为了英镑集团利益，不肯接受“共同市场”的义务，西德和法国又不肯以任何其他方式允许英国插足“共同市场”而宣告破裂。
以西德和法国为中心的“共同市场”国家在经济和政治上的日益密切结合的前景，就这样更加威胁着英国在西欧的地位。英国为了“自卫”，千方百计地拆散这个联盟的计划也一再遭到失败。
当然，英国的失败也是同美国幕后极力支持“共同市场”六国分不开。就在七国同六国谈判之前，美国的官员们已多次表示支持六国，并不愿看到这两个集团的联合。“纽约先驱论坛报”欧洲事务专栏作家杨·哈斯布鲁克5月31日还重申：“美国极不愿意看到（六国和七国之间获致）任何解决。”原来美国的意图一面是在压制英国，一面也是要利用西欧的这种严重分裂来从中渔利。最近英国“星期日泰晤士报”驻华盛顿记者布兰敦就说，美国“希望以美国和加拿大作为正式成员的一个新组织和发展，可以成为英国和大陆之间的那种关系的触媒剂”。换句话说，就是六国和七国之间的关系要由美国来作出决定。
资本主义世界争夺市场、争夺霸权的斗争就这样在西欧六国和七国之争上得到充分反映。尽管有所谓“大西洋团结”“互相依靠”的不断叫嚷，可是帝国主义强盗们由于利害的极不一致，要使它们不发生重大分歧是不可能的。所有这些都证明列宁所说的，帝国主义要求重新分割世界市场的本性丝毫没有改变。不管帝国主义的代表们怎样要人们相信他们之间充满和谐气氛，它们之间的利益终久是无法调和的。