总布局　巧用兵　争主动——黎城县安排使用劳动力的经验 [复制链接]

第4版()
专栏：

总布局　巧用兵　争主动
——黎城县安排使用劳动力的经验
郝占敖　毕治民
山西黎城县认真摸索研究与掌握工农业生产和基本建设的规律，根据整个国民经济以农业为基础的方针，以生产为主、农业为主、粮食为主，合理安排劳动力，机动灵活巧用兵，从而掌握了使用劳动力的主动权，各项工作主动，农业生产连年获得丰收，工业、畜牧、副业、多种经营、短途运输、基本建设等各项生产建设事业也按比例高速度地发展起来。
摸索规律　掌握主动
1958年大跃进以后，黎城县农、林、牧、副、渔、工业、短途运输和基本建设，各项生产建设事业全面跃进；不到两年时间，全县的工农业总产值增长50％以上。生产建设的高速度发展，劳动力愈来愈显得不足。如何合理地安排和使用劳动力，就成为保证各项生产建设事业高速度按比例全面跃进的关键。
如何全面合理地安排和使用劳动力呢？研究和摸索各项生产建设事业的规律，掌握运用这些规律，才能充分发挥人的主观能动性，掌握使用劳动力的主动权。因之，黎城县的领导干部和群众，对全县各项生产建设事业的规律，进行了认真的摸索与研究。
第一、农业生产：①是整个国民经济的基础，农业生产（特别是粮食生产）搞不好，一波百动，整个生产建设事业就不可能大踏步前进。②季节性很强，贻误农时就要影响产量。特别是春耕下种，三夏、三秋时期，贻误几天时间都会受到自然界的惩罚。③受自然灾害的影响很大，特别是4月份的春旱、6月份的雹灾、7月份的卡脖旱和风灾，对农作物危害最大。在劳力使用上不稳定，风调雨顺时用劳力较少，遭灾时用劳力较多。④主要农作物的生长期大致相同，农活很集中，时间性强，机动性小；在劳力使用上很不平衡，春耕下种，三夏、三秋，三个季节用工数约占全年农业用工总数的70％—75％。⑤生产周期长，表面看来间歇性很大，实际上生产的各个环节一环扣一环，一环抓不紧，产量就要受到影响。⑥一年庄稼两年，生产准备时间长，事事要为下一步做好准备。一年有了亏空，接连几年都赶不上，在劳力使用上，必须常年保持相当比例的专业队伍。⑦和其它生产（工业、畜牧、基本建设等）联系紧密，农业生产的丰收，并不仅仅决定于农业生产本身。安排劳力时，不仅要看到农业生产，还必须兼顾到其它生产。
第二、公社工业：和农业生产联系紧密，生产一般稳定，使用劳力比较稳定；但也可以机动，劳力多时大搞，劳力少时小搞。
第三、畜牧业：生产比较稳定，劳力固定，机动性不大；但可以兼做一部分农活。
第四、林业：季节性很强，主要靠短期突击。劳力使用非常集中，清明前后的春季造林和秋收前后的林业收获季节，用工数约占全年林业用工总数的80％—85％。
第五、副业：除常年性的作坊和短途运输专业队外，主要靠春前秋后农闲季节突击，和穿插农业生产空隙进行。劳力使用上机动性大，便于组织突击。
第六、基本建设：主要为农业生产的进一步发展创造条件，集中在春前秋后进行，第一和第四季度的用工数约占全年基本建设用工总数的70％—75％。
摸清家底　全面安排
在摸各项生产建设事业规律的同时，黎城县对全县的劳动力状况和历年来使用劳动力的规律，也进行了调查研究。
全县共有男女全半劳力三万六千二百多人，其中男全劳力一万五千五百人，女全劳力九千八百九十八人，男半劳力五千五百四十三人，女半劳力五千三百四十二人。每个劳力每年做劳动日数：男全劳力三百五十个，女全劳力二百七十个，男半劳力三百个，女半劳力二百个，共计一千零八十三万多个。另外，全县还有八千二百七十二个辅助劳力，一年约可做劳动日一百余万个。总计，全县全年投工总数约为一千一百八十多万个。这支劳动大军，和大跃进以前比较，妇女劳力的比重大大增加了，体力和耕作经验较前为弱，但是由于技术革命运动的开展，人们掌握新技术却较前为多。
全县共有耕地三十三万亩，种好一亩地每年约需工二十个，共需工六百六十万个；加上三万余亩扩种地（开荒、小块地）的用工数（每亩地十二个左右），全年需工总数约为七百万个。
全县土地分散，水位较高，水利条件较差；必须保持相当比例的基本建设队伍，才能保证农业和其它生产逐年高速度发展的需要。每年用于基本建设的劳动日，一般在二百万个左右。
全县有较丰富的山区资源和地下矿藏，每年必须有一定比例的劳动力从事工业、畜牧业、副业、林业和短途运输等生产。
在摸规律和摸家底的基础上，黎城县根据整个国民经济以农业为基础的方针，以生产为主、农业为主、粮食为主，全面地进行了劳力安排，确定了各项生产建设事业使用劳力的比例。保证农业生产（田间劳动）占用全县劳力总数的65％；春耕下种、三夏、三秋三个节令，占到70％—75％。
集中兵力　打歼灭战
根据各项生产和建设事业的规律，黎城县在劳力使用上，广泛采用了专业队伍和群众运动相结合，常年生产和季节性生产相结合，长期准备和短期突击相结合的办法，集中优势兵力，大打歼灭战。
全县各项生产和建设事业，除农业生产以外，根据生产规律和使用劳力的特点，都分别固定有一定比例的专业队伍。每支专业队伍都配备有较强的技术力量，专业队伍既要坚持日常生产，又要为大搞群众运动做好准备工作。专业队伍的劳动力，一般情况下不轻易调动，只是在使用劳力最紧张的季节内，进行必要的压缩和调剂。
全县每年组织四次大战役：12月、1月、2月集中力量大搞基本建设，同时，穿插几次积肥运动；4月份为春耕下种突击月；6月、7月突击夏收、复播、秋苗管理；10月、11月突击秋收、种麦、秋耕。3月、5月、8月、9月为各种生产的交叉时期，组织林业，副业、短途运输、积运肥料等小型运动战。组织大战役时，紧缩各方面的劳力，全力以赴，同时组织工农兵学商多方支援。交叉时期的小型运动战，则互相穿插，机动灵活。
在大搞群众运动，组织短期突击时，黎城县还注意了打有准备仗，打歼灭战。在准备工作方面，除专业队伍的平时准备外，还本着“雨天做的晴天活，闲时做的忙时活”的精神，组织全民全面性的准备。每年开春以前，都要完成全年积肥任务的70％左右；每次战役开始前，都要把工具、器材、燃料和粮食准备停当。在工作安排方面，大战役中套小战役，打歼灭战。如农业生产：6、7月的三夏战役，就分为夏收、锄苗、施追三个阶段。基本建设除较大的工程外，一般工程分期安排，完成一批，再搞一批，做到每次战役中心突出，速战速决。在安排劳力上，留有余地，盘子打的低一点。这样做，力量集中、收效快，有钢能使在刀刃上，也比较主动。
千方百计　挖掘潜力
黎城县安排与运用劳动力的另一个方面，是运用各项生产建设事业的规律，千方百计想办法挖掘劳动潜力。
一、调剂作物种植时间，早、中、晚播种作物相结合，避免劳力使用上的过分集中。过去割麦和谷子间苗，常常挤在一起；不是误了收麦，便是荒了谷苗。今年全县种植七万余亩谷子，其中六万亩早谷提前下种十天至半月，一万余亩晚谷推后五至七天下种；这样在麦收前，早谷就间完了苗，麦收后晚谷才开始间苗，两种农活都有了较充足的劳力。其它作物的种植上，也注意了合理安排，今年夏收前已基本完成了间苗和薯类、玉茭、棉花的锄苗任务，并有六万亩施了追肥；麦收季节就全力以赴，展开了抢收小麦运动，七天时间全部完成了十三万亩小麦收割任务。
二、根据劳力多少，安排作物种植比例，调整地区间劳动力不平衡的现象。后山地区沅庄等五个公社，土地少劳力多，就多种经济作物、金皇后玉米等用工较多的作物，并适当扩大复播面积。东阳关等七个公社土地多劳力少，就适当扩大正茬小麦的播种面积，增加省工高产作物。
三、提前管理，样样赶前，把农活做在最省工的时期。如谷苗长到一寸半高以前间苗，一个工可间七分至一亩，如果长到半尺高再间苗，就要付出多一倍以至数倍的劳力，而且会影响产量。
四、大搞技术革新和技术革命运动，改革耕作方法，改革工具，向技术革命要劳力。
五、全县自上而下重视了抓生活、办好公共食堂，办好托儿所和幼儿园，有劳有逸，爱惜劳动力。所以几年来由于支援工业建设，全县的劳动力虽然逐年减少，可是实做劳动日数却逐年增加。1958年比1957年增加29.6％，1959年比1958年增加18.4％，今年预计将比去年再增加10％以上。
预防灾害　两套安排
在各年的劳力安排中，都预计了一般灾害，如果发生大的灾害怎么办？黎城县作了预防大灾的第二套劳动力安排。
黎城县发生较多而对农作物的危害最大的灾害，主要是：4月春旱下不了种，6月冰雹毁坏小麦和秋苗，7月份的卡脖旱庄稼出不了穗，风灾把玉茭刮倒。
根据灾害发生的规律，在劳力安排上，采取以下对策：
一、在安排各项生产建设的劳动力时留有余地，盘子打的不要过死，以便发生灾害时争取主动。
二、各项工作在4、6、7月都做遭灾的准备，安排出一部分机动劳力，一旦发生灾害能及时组织力量扑灭。
三、无灾当作有灾年，处处从坏处作准备。如4月春旱时期，基本建设占用的劳力还不能全部抽调下来，每年安排工程项目时，4月份的工程要安排的机动一些，春旱一露头，就能马上把基建劳力撤下来，投入抗旱斗争。
四、和自然灾害抢时间，把农活赶在灾害前面。过去小麦的成熟期正是雹灾期，损失很大；以后把小麦播种和收割时间都提前十天，损失就小了。
由于坚持贯彻执行了以农业为基础的方针，不断地认识与掌握客观规律，掌握了劳力使用上的主动权，黎城县在持续跃进以来的两年半中，农业生产连年获得了丰收，其它生产建设事业也得到了全面跃进。