吴桥县县级机关是怎样执行“二五制”的 [复制链接]

第4版()
专栏：

吴桥县县级机关是怎样执行“二五制”的
中共吴桥县委办公室　本报记者
“二五制”在吴桥县的县级机关、公社、管理区三级干部中已经普遍推行了。在县级机关各部门中究竟怎样执行“二五制”？怎样加强生产第一线？怎样把农业生产中心工作同部门业务结合起来？怎样组织机关工作大协作？这里就想对这些问题作一个简要的回答。
加强生产第一线
吴桥县实行“二五制”的主要目的，是为了加强生产第一线的领导，保证实现以农业生产为中心的全面大跃进。为了达到这个要求，县委决定从县直各部门抽调70％的干部深入生产第一线。县直共一千四百一十三名干部，经常深入第一线的干部达一千人，占干部总数的70％，其中固定包生产小队的全面生产工作（固定一年），两天参加公社的开会研究工作、学习，不回机关的干部占二百零二人，占深入基层干部总数的20％，另有二百三十三名干部深入工厂包厂包车间，参加生产、领导生产。深入第一线的其他干部，参加生产，领导生产，通过中心工作搞好业务工作（两天回机关开会、研究工作、学习）。在县直机关的县委委员共二十五名，六名书记，除有一名书记经常在机关掌握全面，指导机关工作以外，其余五名书记分片参加生产、领导生产。其余县委委员中，有三名委员经常在机关工作，其他委员经常深入基层，其中有七名委员做包社、包队工作，固定一年。
为了保证中心兼顾业务，根据各部门的工作性质不同，对固定包队干部的抽调比例有所不同。大体分以下四种情况：第一、同农业生产有直接关系而又业务性不强的党、政、群众团体等部门，20％到30％农的干部做机关工作，70％到80％的干部深入第一线，其中三分之二左右的干部固定包队，三分之一的干部通过中心搞业务。第二、业务性较强的部门如商业局、粮食局、政法部门，等等，30％左右的干部做机关工作，70％的干部深入第一线，其中三分之一左右的干部固定包队，三分之二的干部通过中心搞业务。第三、业务性很强的部门，如广播站、邮电局、医院等，除了不能动的专业人员外，其他人员30％左右的人做机关工作，70％左右的人深入第一线，一般不固定包队。第四、工业系统的干部有二百三十三名干部深入到工厂参加生产领导生产，其中有二百零一名干部包厂、包车间。另外，各中心工作办公室，有少数人在机关掌握全面情况，负责上下联系，写材料，多数人下乡进行调查研究，搜集情况。
这样一来，就保证了大批干部深入生产第一线，切实加强了各个战线上的基层领导。全县八百一十六个生产队，每个生产队平均有脱产干部三人，加上生产队的干部，使全县二千九百六十个生产小队，达到每个小队都有生产队以上的干部包队。中心工作与部门业务相结合
县级机关各部门抽调大批干部加强农业生产第一线，会不会影响部门业务工作？吴桥县的事实回答是，不影响部门业务工作，相反，只有通过农业生产的中心工作，才能把部门的业务做好。通过中心工作的发展，带动业务的发展。
吴桥县县委在以农业为基础，首先抓农业的同时，对各部门的业务工作作了统一安排。各级党委在研究中心工作的同时，吸收有关业务部门参加；在安排中心工作的同时，统一布置有关部门的业务工作。在县委的统一领导下，就形成了中心工作全党做，业务工作也是全党做的局面。比如，宣传部过去虽然组织报告员队伍下乡，但总不能经常。实行“二五制”以后，大批干部深入基层，党委统一布置给他们作报告员的任务，宣传部门具体组织指导，就迅速组织起一支一千一百人的报告员队伍，十五万多人的宣传大军，结合生产，广泛进行宣传工作，提高了广大群众的思想认识，从而发挥了更大的生产积极性。群众说，“过去有些事好像在闷葫芦中一样，现在干部给说亮了，生产劲头更大了。”
县级机关各部门下乡干部一面参加生产，领导生产，一面了解生产实际需要，积极为生产服务，发展本部门业务。吴桥县银行，共有三十九人，实行“二五制”以后，经常有三十人下乡参加生产劳动，深入基层工作，改变了
“坐门等客”的作风。过去生产队贷款，必须经过申请、调查、批准、发放四道手续。而经过参加生产，深入实际，了解到生产的需要，他们就主动合理地发放贷款。三个月来，银行和信用部主动给八百多个生产队送贷款一千多次，真正使农贷工作有力地支持了生产。商业局原有一百五十六名干部，固定包队的三十五人，深入生产的九十九人。他们在生产中，很快就摸清了第二季度的农业生产需要的供应物资，提前备齐了三百九十万元的生产资料。所有这些都说明，只有深入生产，充分了解生产情况，各部门业务工作才能紧紧跟上生产需要，出现生产、业务双跃进的局面。
县级机关部门大批下乡干部深入基层，搞好生产，培养典型，取得经验，指导全盘。过去各部门也注意培养典型，总结经验，但是，现在由于大批干部下乡，特别是领导干部下乡，与大量出现的新事物、新问题保持密切联系，经验就会更快、更多、更好地总结出来，并且又会更快地推广，组织部十三个干部，有十人下乡。他们分别包一个一类支部、一个三类支部作为重点，在保证搞好以农业生产为中心的前提下，总结部门工作经验。他们在来园公社上村生产队培养的支部，总结了“党员之家全家红”，“党员全家红带动群众全家红”的经验，普遍推广。在全县一万九千多名党员中，就有九千五百零二名党员达到了全家红的要求；在全县一万零八百五十四户农户中，就有四千二百三十四户农户达到了全家红的要求。农村工作部干部在城关公社双刘店大队，创造了七天一计划，三天一安排，按时定活，按活定人管理经验，工效提高一倍多。县委在这里召开了现场会，推广了这个经验，使全县立即出现了一个出全勤、高工效的群众运动。初推行“二五制”时，有人说：“做中心工作就不能搞业务，搞业务就不能做中心工作，一身不能二用，不会分身法。”现在实践说服了他们，使他们更有信心把中心工作和部门业务结合起来。
县级机关各部门下乡包生产队的干部，固定时间一年，负责全盘生产，但是，并不是对部门业务就不管了。他们在做好中心工作的同时，也做好所包的本生产队的业务工作。县委对下乡包生产队的干部，提出了“中心工作和部门业务双插红旗”的号召。许多部门规定下乡包生产队的干部，在搞好生产的同时，要用三结合的办法做好业务工作。三结合的内容是，了解生产情况与了解业务情况相结合，抓生产与抓业务相结合，抓重点与推动一般相结合，做好业务不离生产，生产业务一齐抓。为了更好地发挥下乡干部的作用，县直各部门下乡包生产队的干部，可以定期回到机关，参加部门会议，反映情况，提出问题。
由于采取了这些措施，大大地推动了农业生产，同时各部门的业务工作也出现了新的面貌。已经参加天津市评比的财贸部、工业局、文教局等二十一个县直业务部门，由于支持生产，发展业务，全部被评为上游。大批干部深入下去，经受实际工作的锻炼，更快地提高了政治思想水平，提高了业务工作能力，有助于部门业务工作的进一步开展。为了把中心工作和部门业务更好地结合起来，各部门正在进一步总结经验，使干部在为中心服务的前提下，更好地有计划有目的地进行面的活动，避免“吃碰头食”的情况。
组织机关工作协作
实行“二五制”以后，县级机关各部门的会议、表报、文件、事务大大减少了。留在机关的干部更便于研究重大问题，掌握工作的全面情况，提高工作的质量。但是，留在机关的人大大减少了，必须很好地组织机关工作协作，才能适应形势的需要。
坚持政治挂帅，充分动员一切积极因素，教育留在机关的干部鼓足干劲，力争上游，多快好省地做好机关工作，同下乡干部竞赛。这是在执行“二五制”后做好机关工作的重要一环。党支部加强了具体的思想教育工作和组织工作，在全体干部中开展了上下竞赛，对口竞赛，对手竞赛，人人订计划、个个提保证，内外协作。县委农村工作部开始有人怕多数人下乡，影响业务工作，抱着消极应付的态度，他们说“叫多少人下乡，就多少人下乡，都下去也没意见，完不成任务找县委。”针对这个情况，部内就组织全体干部学习县委关于执行“二五制”领导方法的决定，以及有关改进领导作风的文件，就推行“二五制”是影响业务还是促进业务，有矛盾能否解决？怎样解决？进行了大鸣、大放、大辩论，统一了认识，决心把本部门业务搞好。为了充分调动干部的积极性，发挥协作精神，有些部门提出了“一员变多员，一长变多长，一人多艺，一专多能，一人要抵三、五人”的口号，引起了广大干部的热烈响应。
在业务比较复杂的部门内，抽出大批干部下乡后，可组织部门内的协作。商业局过去有五个办公室，棉麻办公室，多种经济办公室，抗旱办公室、红旗办公室，行政办公室，共有二十三个干部，一个办公室拤住一部电话机，成天向下边要材料，要数字。现在抽出了十七个干部下乡，成立了综合办公室，只留下干部六人，就把过去五个办公室的工作包下来了。由于大搞协作，下乡干部又能及时反映情况，部门领导同志很满意地说，“办公室的工作，干得挺好。”银行有农金股、储蓄股、会计股、信贷股、计划股等五个股，共三十九个干部，除去五个营业员不能动的以外，抽出下乡包生产队的干部十二人，还有下乡结合中心工作搞业务（包括市镇业务）的十八人，在机关坚持日常工作的只有九人。成立联合办公室，组织协作，把原来五个股的工作做起来。过去许多部门内分成许多小摊子，领导干部忙于处理各个小摊子零星问题，深入不下去。现在有上有下，上下结合，统一归口，主动协作，就大大改变了机关工作的面貌。
业务内容比较相近的部门，干部人数又较少的，可以组织部门之间的协作。这样，那种认为人少下不去的看法，也就被打破了。组织部、宣传部、监察委员会三个部门的工作内容相近，一共有三十三人。他们组织了协作以后，下乡二十六人，其中十四人固定包生产队，留在家中的只有七人。有的时候，组织部的同志全部下乡，家中的事情，就由其他部门留在家中的同志代办。有些事情可以代办的，就即时代办。有些不能即时代办的，就记下来作交代。有些事情，一个部门留在家中的人办不过来的，就由三个部门的人共同办理。共青团、妇联、武装工作部三个部门，由于工作内容和工作对象相近，他们留在家中的人，也组织了协作。
县级机关各部门带有共同性的工作，可以统一组织力量，避免重复，提高工作效率。比如统计工作，县里统计科有九个干部，县二十七个部门还有专职统计员三十四人。统计科要统计，各部门也要统计，头绪纷繁。实行“二五制”以后，县里把各部门的统计干部集中到统计科，除去精减了十个干部以外，还有三十三人，其中有二十四人经常下乡，结合农业生产中心工作搞业务。机关中有九人做经常工作，统一领导，把各部门的许多线编成了一条辫子，统计工作归口统一，力量集中，大大有利于各部门的统计工作。
各个部门除了在机关工作的干部组织协作以外，还组织了内外协作，实行“下去一把抓，回来再分家”的办法，大大减少了机关工作的事务。比如组织部、宣传部、监察委员会三个部门的下乡干部，除了注意本部门的业务以外，还互相委托了解有关情况。帮助解决问题，使许多问题在下边就解决了，不必提到机关中来。据三个月来的统计，三个部门下乡干部互相帮助解决的问题就有三十多个。由于下乡干部的协作，就相对地减轻了机关中的事务。三个部门的下乡干部，除各自掌握本部门业务的情况外，也全面关心其他部门的业务。在星期二回县研究工作时，再互相交流工作情况，提出问题，交给主管部门统一研究解决。
以上的事实告诉我们，只要科学地组织协作，机关工作是完全可以做好，并能提高质量的。过去有些部门由于会议汇报频繁，文件太多，许多人只有招架之功，并无还手之力。现在执行了“二五制”，虽然人少，由于互相协作，搭配恰当，事事主动，却出现了机关工作办得清清楚楚的局面。曾有人感到，推行“二五制”，机关工作打乱了，不成样子。不是的，机关工作正出现了新的样子，适应生产形势需要的样子。人们要逐步习惯来做这样的机关工作。在机关工作协作中间，建立一定的制度是必要的。只有这样，才能保持经常。更重要的是协作的各方面要事事主动，发扬共产主义的风格，并坚持下去。