农村人民公社要做好定额管理工作 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

农村人民公社要做好定额管理工作
各地农村正在发动群众，总结两年多来人民公社的宝贵经验。这个工作虽然刚刚开始，各地都已经总结了不少先进经验。这些先进经验里面有一条，就是切实抓好定额管理，带动整个经营管理工作的改进。山西省武乡县大有公社有一个凤台坪管理区（基本核算单位），从初级社到高级社，从高级社到公社，六年来，一直坚持实行定额管理、评工记分制度。经过长时期的实践，这个管理区实行了一整套合理的定额管理制度，在调动社员生产积极性和合理使用劳动力方面产生了特别明显的效果。社员反映：“做什么活，用什么定额，记什么工分，公平合理，干起活来有劲儿。”凤台坪管理区由于在实行劳动定额、评工记分制度的时候，加强了党的思想政治工作，大家都很注意提高作业质量，近两年来，已经消灭了由于作业质量不好而被扣减工分和返工的现象，耕作质量一年比一年好，生产也一年比一年发展得快。凤台坪管理区的这一经验受到了中共山西省委的重视，省委号召全省人民公社都要很好地学习这个做法。像凤台坪管理区那样成功地实行定额管理制度的单位，别的地方也有不少，我们应该把它们的先进经验认真进行总结，大力加以推广，使所有的人民公社都把经营管理工作提高一步。
我们的人民公社已经有将近三年的历史了，三年来，在办社方面已经取得了极其宝贵的经验。我们应该在总结这些经验的基础上，把人民公社的各种规章制度，特别是经营管理的一系列的规章制度进一步健全和完善起来，以便更充分地发挥人民公社的优越性。当然，强调规章制度，并不是可以削弱政治挂帅；恰恰相反，应当在坚持政治挂帅的条件下改善经营管理工作。政治是一切工作的统帅，是灵魂。我们要办好人民公社，要发展农业生产，最根本的一条当然是依靠党的思想政治领导，依靠广大群众的思想觉悟和首创精神，但是同时也需要在管理工作方面有一套符合实际情况的、为广大群众自觉遵行的规章制度。政治工作和经济工作是密切配合、相辅相成的。拿定额管理问题说，我们提倡树立高度自觉的共产主义劳动态度；同时，我们又需要定额管理这样一种规章制度。这是一个问题的两个方面，它是统一的，并没有矛盾。只要注意政治工作和经济工作正确结合的原则，这样的规章制度不但不会妨碍、而且会促进群众思想觉悟的提高；不但不会束缚、而且会激励群众首创精神的发扬。这是因为在我们社会主义的制度下，任何一种正确的规章制度都是群众智慧的集中表现，是群众实践经验的条理化。在提高群众觉悟和集中群众智慧的基础上建立起来的规章制度，必然会使得广大群众在生产劳动中更充分地发挥自己的劳动热情和智慧，必然会在人民公社的复杂的经济活动中带来更好的劳动纪律和工作秩序，因而使得公社领导工作人员能够更有成效地去指导生产和工作。因此，为了使我们的经济工作愈做愈细致，我们必须在加强思想政治工作的同时，同群众一起总结实践经验，把人民公社的各项管理制度逐步建立、健全起来。这样，我们的经济工作才能真正愈做愈细致、愈科学。
那末，定额管理在人民公社的经营管理上占着怎样的地位呢？应当说，定额管理是社会主义企业经营管理的一个基本环节，也是贯彻社会主义按劳分配原则的一个基本环节。人民公社各级生产组织不论计划管理、劳动管理、财务管理，也不论三包一奖、评工记分、收益分配等工作，都离不开定额管理。有了合理的劳动定额，才能确定各项生产建设用多少工，才好在各方面合理地安排和使用劳动力，尽量避免劳动力的盲目使用、窝工和浪费。有了合理的财务定额，才能正确地确定各种生产资料的合理消耗，使大家知道各个方面要花多少钱，花得合算不合算；知道各个方面要用多少物资，用得得当不得当。在定额管理的基础上实行评工记分制度，可以更好地调动广大社员群众的积极性，使大家在自己的劳动岗位上积极开动脑筋，挖掘潜力，不断地提高劳动生产率。合理的劳动定额和财务定额为广大群众所熟悉、掌握以后，就会变成增产节约的有力武器，鼓励大家更加关心生产，关心劳动力和资金的合理使用，更加爱护公共财产，降低生产成本，力求用最少的人力物力财力取得最大的经济效果。可见，定额管理也是人民公社实行经济核算的基础。
定额管理制度对于在一个长时期内坚持和巩固以生产队为基础的三级所有制有着极其积极的作用。有了一套比较合理的劳动定额和财务定额，在人力物力财力的使用上也就有了更明确的标准和更合理的依据，这就可以使得公社、生产队、生产小队三级组织之间的财产关系更加分明，经济往来更加有计划。生产队可以以定额为依据做好各个生产小队的劳动力、土地、耕畜、农具“四固定”，有效地实行三包一奖制度，发挥生产小队的生产积极性，维护生产小队的小部分所有制。公社也可以根据各生产队的定额，统筹安排和合理控制人力物力财力的使用，既促进队有经济的发展，又照顾社有经济的发展。
定额管理制度的好处，已经为越来越多的人所承认了，但是也还有些人对这项工作不大重视，认为“搞定额太麻烦”，认为“没有定额，同样可以评工记分”，搞定额管理是“多此一举”。应当认识，定额管理既是一切经营管理的基础，我们就要作好打基础的工作。在定额管理方面承受一点麻烦，正是为了给其他方面的经营管理大大减少麻烦，增加方便。
实行定额管理制度难不难？也难也不难。说难，是因为这件事确实十分复杂。拿劳动定额来说，必须周密地考虑到作物、耕畜、工具、技术等不同的情况来制定；在执行定额的过程中，又必须适应自然条件、生产设备、技术能力等等方面的条件的变化，灵活掌握定额，及时调整、修订定额。这些都不能说是轻而易举的。但是，实行定额管理也不难，因为任何定额都是广大群众实践活动的产物。社员群众每天都在一定的劳动组织中同各种农活打交道，什么活该用多少工，在他们总是大体上胸中有数的。因此，只要紧紧依靠群众，充分发扬民主，反复比较、研究，总可以找到比较合理的定额。有了定额以后，再把定额交给群众，在实际工作中根据具体情况加以贯彻执行，根据新的情况加以调整和修订，就一定能够使定额管理制度逐步完善起来。实行定额管理的中心环节是制定合理的定额。定额应当既是先进的，又是切实的。比如劳动定额就应当以现时条件下一般可能达到的劳动生产率为标准来制定，就是说要以一个中等劳动力用通常的劳动强度工作一天所达到的工作数量和质量，作为劳动定额的基本单位。定额过高过低都不好。劳动定额压得很低，这实际上是把先进定额降低成落后定额，其结果，反而不能鼓舞社员的干劲。只有先进的平均的定额，才是真正公平合理的定额，才能有效地促进经营管理的改善和生产的发展。
在各种定额中，劳动定额占着特别重要的地位。劳动定额的高低，直接关系到各项生产事业之间的劳动力的分配，关系到各种岗位上的社员的劳动报酬。劳动力如何分配，如何使用，是贯彻党的经济建设的方针政策的一个极重要的问题。因此，在实行定额管理的时候，领导上必须统筹兼顾，全面研究，不但要使得一个基本核算单位中的各个生产小队之间的劳动定额大体平衡，还要使得农、林、牧、副、渔、社办工业、运输业和生活服务事业都有比较合理的劳动定额。这种统筹安排，对于贯彻执行以粮为纲全面发展多种经营的方针，具有重要意义。
为了在人民公社中有效地实行定额管理，必须切切实实地加强思想政治工作。这就是说，在实行定额管理的过程中，我们不但要看到物，看到各种各样的数字，而且更要看到人，看到人们的思想觉悟和劳动态度。一方面要教育群众遵守定额管理制度，一方面又要教育群众发扬共产主义的劳动态度。在一切活动中都要经常表扬那些具有共产主义劳动态度的先进人物，批评那种不积极劳动和不爱护公共财产的不良现象。广东省番禺县大岗公社义沙大队旧南小队在实行定额管理的过程中，经常发动社员检查定额执行情况，表扬超定额的社员，帮助完不成定额的社员分析原因，提高思想，收到了良好的效果。这种群众性的评比成了群众自我教育的一种良好方式。许多地方的经验证明：只要各级党委加强领导，抓紧思想政治工作，人民公社的定额管理和其他管理工作就一定能够迅速加强起来，不断提高，不断完善。