一切企业都要建立和健全责任制度 [复制链接]

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专栏：社论

一切企业都要建立和健全责任制度
四川鱼田堡煤矿的生产一直保持稳定上升的形势。分析起来因素很多，其中很重要的一条是，这个企业从上到下各个环节都有一套严格的责任制度，而且执行得很好。
工业、交通和基本建设企业的一切合理的规章制度，是企业全体职工的活动准则。不以规矩不能成方圆。现代化企业里如果没有一套科学的规章制度，特别是责任制度，要想把企业里成千上万的人合理安排在每一个岗位上，有秩序有节奏地从事生产活动，是不可能的。因此，一切生产企业特别是现代化生产企业的每一道工序、每一个环节、每一台机床，都必须严格地按照责任制度来进行活动，决不可一天、一小时、一分钟没有责任制度。
我国厂矿企业经过三年的大跃进之后，出现了许多新的情况。生产力有了飞跃发展、群众性的技术革新和技术革命运动取得了巨大成果。在这种情况下，建立和健全合理的规章制度就成为当前迫切的任务。
最近几年，厂矿企业破除了一些陈旧的不合理的规章制度，建立了一些新的、合理的规章制度，有力地推动了生产和建设事业的跃进。实践的经验表明：废除那些妨碍生产发展和职工群众发挥积极性创造性的规章制度是十分必要的，不这样做，就不可能实现三年来的大跃进，这一点是必须肯定的。同时，旧的规章制度的废除，必须有比旧的规章制度更好的新的规章制度来代替。贸然废除原有的规章制度，而没有随之建立新的规章制度，这就等于取消了规章制度，这对于生产也是极为不利的。因此，企业中的规章制度的改革，必须有破有立，除了那些只有害处没有好处的根本不必要的个别规章制度和规章制度中某些不合理的规定在发现之后必须迅速废除以外，必须先立后破，就是说，必须在有了新的规章制度之后，才破除旧的规章制度。如果没有可代替的新规章制度，宁可暂时保留原有的、尽管并不完善甚或还有缺点的规章制度。这是为了避免生产陷于无规章制度的混乱状态。至于那些本来是行之有效的合理的规章制度，不用说就更不应该破除。如铁路系统的包乘制、化工企业的安全责任制就是这样。
大跃进以来的经验证明，加强责任制的首要一环在于正确地贯彻执行党委领导下的厂长负责制。党委领导下的厂长负责制，是企业管理责任制的核心，它要求企业的重大问题必须经过党委的集体讨论作出决定，任何个人独断独行都是不容许的。刘少奇同志在党的八次代表大会的政治报告中指出：“职工群众的积极性能不能发扬，在很大程度上决定于企业的领导制度和领导工作是不是健全。企业的健全的领导应当是怎样的呢？在企业中，应当建立以党为核心的集体领导和个人负责相结合的领导制度。凡是重大的问题都应当经过集体讨论和共同决定，凡是日常的工作都应当由专人分工负责。”这里，清楚地规定了集体领导和个人负责的范围。党委的集体领导不能代替企业中的日常行政管理，企业的日常事务也没有必要由党委去办。按照分工范围，企业的厂长必须切实地把行政管理制度建立和健全起来，明确规定各级干部、各个组织的职责范围，做到人人有专职、事事有专责，厂长负责制必须以健全的民主集中的管理制度为基础。企业的行政管理制度健全起来了，企业各方面的日常工作都有专人管理了，党委的领导力量才可以集中地去解决一些重大问题。这样，整个企业的生产活动就有可能在正确的轨道上秩序井然地节节前进。　
为了在企业中更好地实行集体领导下的分工负责制，应当充分发挥科室职能机构的作用。这是贯彻责任制度加强企业管理的另一个重要环节。企业的科室组织是企业领导的参谋机构。按照专业分工，每个科室都担负着一方面的管理工作和技术工作，他们还有责任及时地提供生产情况和资料供领导同志决策。过去，有些企业由于科室组织机构庞大、人浮于事，曾经进行了一些必要的改革，使其符合精干和节约的原则，这是完全必要的。但是，如果完全打乱了原有的职能机构，采取由领导干部率领临时组合的各种指挥部、办公室、工作组的办法，来指挥生产，也并不是一个好办法。因为这样做的结果，等于取消了科室的责任制。企业的科室是生产管理上的必要的机构。企业中大量的管理工作和大量的技术工作，都要通过科室去办。只有充分发挥职能机构分工负责的作用，才能更好地执行企业的责任制度和各项工作制度，把企业管理得井井有条。
建立和健全企业中的各项规章制度，是贯彻企业管理责任制的基础。企业中必须有一套科学的规章制度，诸如安全制度、设备检修制度、材料管理制度、定额管理制度、质量检查制度，等等。如果没有这些制度，或者虽有而不健全，责任制的贯彻也就失去必要的依据。所以加强责任制必须要建立和健全企业中一切必要的规章制度。
我们的企业管理责任制是高度民主和高度集中相结合的产物。它反映了集中的一面，也反映了民主的一面。它既体现了自上而下的科学管理，又体现了自下而上的工人群众的生产责任心和主动精神。要使责任制切实地建立和健全起来，必须依靠企业中每个职工的自觉执行，绝不能只凭一纸命令行事。因此，建立和健全责任制，应当和大搞群众运动相结合，使每项责任制都经过群众的深入讨论，成为每个职工自觉执行的守则，这样，责任制的贯彻才有可靠的保证。
从制度的建立到制度的健全，有着一段认识、实践和提高以及再认识、再实践、再提高的过程。人们的一次认识总是有它一定的局限性的。如果凭着一次认识的结果，轻率地改变规章制度，而且在改变以后，又不注意总结提高，表面看来制度是改革了，实际上却不能起促进生产的作用，甚至还会妨碍生产。鱼田堡煤矿的经验最值得吸取的地方就是根据生产实践不断健全责任制。最近，这个矿针对井下生产特点所制定的干部管理公约，加强现场指挥的制度，无疑比他们过去的责任制要完善得多。按他们自己话说，任务更加具体了，工作更加好做了。由此可见，不断健全责任制度，是工业、交通企业的一项经常工作。
我们介绍鱼田堡的经验，目的在于希望各个企业对于不断健全责任制度予以足够的注意。任何企业的生产都必须要有一套健全的规章制度，有制度就要有人负责和经常检查。责任制度是保证正常的生产活动必不可少的。没有责任制度或是责任制度不健全对生产是不利的。一切企业都要建立和健全严格的责任制度。