肯尼迪向国会提出对外“援助”咨文　主张加紧利用美“援”渗入“不发达国家” 承认受“援”国没有得到好处但美国却能从中受益 [复制链接]

第6版()
专栏：

　　肯尼迪向国会提出对外“援助”咨文
　　主张加紧利用美“援”渗入“不发达国家”
　 承认受“援”国没有得到好处但美国却能从中受益
新华社23日讯　华盛顿消息：美国总统肯尼迪昨天在向国会提出的一项关于对外“援助”的特别咨文中，强调要加紧渗入“不发达国家”，和加强“同共产主义作斗争”。
肯尼迪在咨文中主张美国建立新的、统一的“援外”机构，并制定长期的“援外”计划。肯尼迪抱怨美国现有的援外计划是以对付“短期的危机作基础”的“零零星星的计划”，管理机构也是“分散、调度不灵和缓慢的”。
肯尼迪的咨文证实过去美国对“落后国家”的“援助”是为了美国的政治目的。他说这种“为了解决危机局势或达到短期的政治目的而花的钱”“几乎没有使受惠国在朝着经济稳定方面前进一步。”
肯尼迪企图说明美国政府的新计划决不能只是以对付所谓“共产党的威胁作出反应或短期的危机作为基础”，而是要着重“帮助新兴国家的经济走上轨道”。但是当他分析到美国采取这种作法的具体考虑时，肯尼迪又反复表示美国对于这些新兴国家或“所有薄弱和不稳定的地区”由于“普遍的穷困”而发生革命运动的害怕。因此，他在这篇特别“援外”咨文中仍旧强调目前“有必要”继续“援助那些受到外来或内部的很大压力的国家”，帮助它们应付这些压力，并维持它们的所谓“独立”。同时，他着重表明美国“要保证有充分的军事力量”，借口所谓“保护这些新国家的完整”，或“保护自由世界国家”，来进行军事干涉。
肯尼迪还说，美国在“二十世纪六十年代的援外计划的基本任务并不是消极地同共产主义作斗争”，而是要证明美国式的“经济繁荣和政治民主是能够并行发展的”。肯尼迪扬言美国是所谓“对付自由之敌的唯一最大的对抗者”，它有所谓“道义的”、“经济的”和“政治的”“义务”来援助不发达国家。
肯尼迪自己也认为美国的“援助机构”在国外“乱糟糟的多不胜数”。为了更有效地发挥这些“援外”机构的侵略作用，肯尼迪主张把美国现有各种援外机构，例如国际合作署、开发贷款基金会、粮食用于和平计划、进出口银行以及和平队等等的“分散的和经常是混乱的援助计划，合并成一个单一的署”，集中由国务院和总统领导。他主张“国务院将使经济援助同国防部执行的军事援助计划、进出口银行的有关活动以及美国在争取社会进步的泛美基金组织方面执行的任务和许多国际组织的活动进行协调”。肯尼迪说，在美国国务院和美国“驻现场的各国大使的双重管辖之下”，美国的侵略性援外计划将会“发挥更有成效的作用”。
肯尼迪说，为了推行他所提出的长期的援外计划，他“建议批准设立一个任期不少于五年的新援助机构，拥有为期五年的借款权”。他说，“在今后五年内，这里所建议的经济计划，加上我在农业咨文中提出的扩大的粮食用于和平的计划，和进出口银行提出的计划贷款，将成为相当大规模的美国直接的经济援助活动的全部内容”。
肯尼迪接着提出了1962财政年度的援外拨款要求。根据新计划，美国1962财政年度中四十亿美元的援外预算总额，将重新分配如下：“军事援助从十八亿美元减到十六亿美元；经济援助共计二十四亿美元，其中开发贷款比例将大大增加，开发赠款略有增加，用于维持生活的赠款则有所减少”。但是，肯尼迪指出，预算中“规定用于非军事援助的实际支出并未超过以前预算所规定的数目（即十九亿美元）”。
肯尼迪一再强调说，美国援外计划的“重点的改变并不意味着减少”美国反对所谓“局部侵略的决心，不管这种侵略可能在什么地方发生”。他还说，他“目前不能准确地说这个数量（十六亿美元）是否能适应我们的基本安全政策今年可能要求的军事援助的最低水平”。他强调，“新的危机或新的冲突的出现可能要求我们（美国）作出更大的努力”。
针对美国某些人以美国国际支付危机严重为理由，要求大大削减美国对外援助计划的主张，肯尼迪透露美国早已打好了算盘。他说，在决定他提出的上述计划时，他“已慎重地考虑了”这方面的影响。他说，“我们现在在我们的开发贷款和赠款援助计划中，都是最大限度地强调采购美国的货物和劳务……这意味着在所要求的二十四亿美元的经济援助中，将近二十亿美元将直接用于支付有利于美国经济的货物和劳务。肯尼迪说，由于美国目前的经济衰退和停滞，美国工业现在的开工率不到80％，有将近7％的劳动力失业。他说，“在这种情况下，援外计划的削减不仅会使（美国的）经济发展受损失，而且会（使美国）丧失市场，减少国内商业、劳工和农业的收入”。
为了减轻美国的援外负担，肯尼迪还要求美国的盟国将同美国“真正联合一致地作巨大努力，给予不发达国家长期援助”。他表示，美国“作为自由世界的领袖”，要求它们“必须按照自己的能力在此中承担相应的责任”。