在维也纳会晤期间 赫鲁晓夫致肯尼迪的两个备忘录 [复制链接]

第3版()
专栏：

在维也纳会晤期间
赫鲁晓夫致肯尼迪的两个备忘录
新华社11日讯　塔斯社莫斯科11日电：苏联政府今天发表了赫鲁晓夫在维也纳同肯尼迪会晤期间交给肯尼迪的关于停止原子武器和氢武器试验问题、关于缔结对德和约并在这个基础上解决西柏林问题的备忘录的全文。
苏联政府指出，一些外国报纸在对发出备忘录这件事的报道中，对这些文件作了不准确的、有时是歪曲的评论。
有鉴于此，为了把备忘录内容的真正涵义公诸舆论，苏联政府认为发表文件的全文是适宜的。
关于停止原子武器和氢武器
试验问题的备忘录
苏联政府认为有必要陈述对停止试验原子武器和氢武器问题的看法。大家知道，苏联、美国和英国代表在日内瓦的谈判已经持续了两年半以上。但是，在缔结协定的道路上还存在着巨大的困难。
苏联过去和现在一直在尽一切可能尽快地同美国和英国就停止核武器试验的条约取得一致意见。大家知道，苏联为了铲除达成协议道路上的障碍，已经向谈判的对方——西方作出了重大让步，接受了他们提出的一系列的建议。
苏联政府在日内瓦谈判中的立场是简单明了的。苏联力求到处永远停止各种类型的核武器试验。但是，苏联政府不能同意而且决不会同意让停止试验的条约变成一纸空文，而可以在其掩盖之下继续试验核武器，以便改进并制造新的大规模毁灭性手段。条约中不能有任何例外，应当禁止一切类型的核武器试验：无论是在空中、水下、地下或宇宙空间的试验。
鉴于目前日内瓦会议上的状况不能令人满意，苏联政府愿意再一次阐述自己对迄今尚未解决的一些基本问题的立场。
关于延期试验的问题。大家知道，苏联政府已经同意美国的建议：条约暂时不规定禁止在一定等级以下的核武器的地下试验。现在我们必须就暂时不列入条约以内的地下核爆炸延期的问题达成协议。不言而喻，关于延期试验的条约应当带有这样的性质：任何一个国家都不能任意破坏这个条约而恢复核弹的试验爆炸。从这点出发，苏联政府坚决认为，将由有关方面取得协议的延期试验的期限的结束，不应当自动地使各国免除不进行地下核爆炸的义务。
关于监督的问题。苏联也同美国一样，认为应当对停止试验建立严格的国际监督。但是十分明显，这种监督只有以各方互相同意为基础，而不是以想要利用监督机构来强迫一类国家接受另一类国家的意志为基础，才能有效。
苏联政府全面地研究了如何保证各方在实现监督时享有平等权利的问题，并得出了肯定的结论：监督机构的组成应该以各方平等代表权为基础。正是从这个原则出发，苏联建议就主要执行机构——行政委员会的组成达成协议。
拒绝同意关于由三个享有平等权利的代表——社会主义国家、加入西方军事集团的国家和中立国家这三类主要国家各出一个代表——组成行政委员会的建议，似乎是根据这样一个理由：苏联想在监督组织中获得某些特权。这种说法当然是毫无根据的。苏联建议的真正含意何在呢？它的含意在于，任何一方都不可能获得任何特殊的优势和危害任何一类国家的安全。我们希望的不是保证各方在实现禁止核武器试验方面得到形式上的平等，而是真正的平等。
所有主要类型国家都有代表参加的监督委员会，可以作出考虑到所有国家利益的良好的公正的决定。但是光只作出这种的决定是不够的。必须保证这种决定能得到公正的执行。如果决定的执行只委托给某一个人，那么就不能保证这种公正性。
在现代国际关系中有不少这样的例子：一个人由于处在某一个国家集团的影响下或者按照它的意愿行事，所以就没有能正确地执行已经达成协议的决定。当然，这只对一类国家有利，这个人遵循这类国家的利益，然而给其他国家带来了损失。大家都很清楚，存在着中立的国家，但是没有，而且也不可能有中立的人。
关于停止核武器试验的协定直接牵涉到各国安全的利益，美国政府无疑会同意这一点：在决定这类问题的时候必须保持最大限度的慎重。目前世界分裂成一些军事集团，保留着大量军队，世界仍然面临着原子冲突的威胁，在这种条件下，不能让牵涉到各国安全利益和人民命运的问题取决于一个人的决定。
此外，如果任命一个人来执行关于监督的决定，那就可能被认为是独裁，认为是想把自己的意志强加于人。在实际上，未必能够期望西方国家会同意任命一个社会主义国家的人，它们最多建议由一个中立国家的人来承担这个职务。但是，即使这样的人，难道有任何保证他会对社会主义国家采取中立的、不偏不倚的立场吗？我们不能同意这种方法。苏联不能允许任何一方实行独裁。我们希望所有的人都有同样条件，而决不会同意把我们置于不平等地位。
我们深信，美国政府也同意任何国际协定中都应当保证不能对协定参加国采取恶意的和没有理由的行动。这是每一个国家、每一个政府的不可剥夺的合法权利。苏联建议设立由三类国家的平等代表组成的集体执行机构的出发点，就是要保证各国实现这种权利。
美国和英国代表在日内瓦会议上反对苏联关于行政委员会成员的建议说，这个建议等于在实现调查方面规定“否决权”。但是这种说法无非是继续歪曲苏联在监督问题上的立场的老调。
在这方面可以追述一下：早在1959年5月，苏联政府在解释它关于规定调查次数限额的建议时，就曾经着重指出，在一致同意的限额内到现场去调查，应当按照希望调查的这一方面的要求进行，而不是在监督委员会或在某一个其他机构中进行任何表决。所需要的只是：监督站中的仪器的客观的标志已证明在该国家的某个地区发生了有核爆炸嫌疑的现象。如果有这样的客观标志，那么正如苏联建议所规定的那样，无论是监督委员会，或者是监督组织的任何另外机构都不能阻挠去满足某方面对进行调查的要求。可见，行政委员会不可能制造任何障碍来阻挠美国代表在谈到所谓“否决权”的时候所指的调查。
显然，还有着另外一些问题，其中许多问题是在执行关于停止核武器试验的条约时不可避免地会产生的，而执行机构应当就这些问题作出决定。不能允许得出片面的决定和为任意行事创造条件。如果有一个可以独断独行的行政人员，那么任意行事的危险性就增加许多倍。如果接受苏联政府提出的执行机关的结构，那么任意行事和作出片面的决定的可能性就可以完全消除。由此可见，关于“否决权”的问题是故意制造出来的。
苏联政府深信，接受苏联关于行政委员会成员的建议，就可以消除阻挠就条约达成协议的一个重大障碍。
还有一个问题现在还存在分歧。这就是调查限额的大小问题，苏联政府希望，美国政府会以现实的态度来对待现场调查次数问题的解决。我们提出的关于在苏联、美国和英国境内一年进行三次调查的建议，能提供完全足够的保证使关于停止核武器试验的条约不致遭到违反。美国和英国坚持的关于进行过多数量调查的要求，不能不使人感到，这里所关心的绝对不是建立有效的监督。当然在估价各国在调查问题上的立场时，不能无视这样一点：目前世界上还存在着一些国家军事集团，因而调查可能被利用于情报目的。
关于停止核武器试验的谈判情况就是这样。
我们开诚布公地阐述了我们对克服现有困难的途径的意见。我们这种办法为在最近缔结停止核武器试验的条约提供了良好的基础。
此外，在客观地估价目前围绕着有关禁止核武器试验问题的情况的同时，显然应当承认，日内瓦谈判的参加者看来很难现在就停止核试验达成协议。那末，我们这些国家是不是最好从重要的基本的问题——关于全面彻底裁军的问题着手呢？在这方面我们对肯尼迪总统在最近给国会咨文中的声明表示欢迎。他说，缔结有效禁止核试验的条约将是裁军方面的第一个重要步骤。在事实上我们如果把两个问题互相联系起来解决，那么，主要障碍——西方国家现在把苏联关于建立由三个成员组成的行政委员会的建议看成主要障碍——也就没有了。
大家知道，苏联已经不止一次地着重指出，如果西方国家接受全面彻底裁军协议，那么苏联政府方面愿意无条件接受西方国家关于监督的任何建议。苏联政府现在重申这种愿望，并同意在这种情况下签署一项包括西方国家关于禁止核试验问题的建议的文件。
我们之所以能同意这一步是因为在全面彻底裁军条件下，关于各国安全问题将是另外的样子了：那时没有了军队，也没有了一国进攻另一国的威胁。
到所有的国家都已经裁军，并且不再有进攻别国的手段的时候，那就真正有条件使每一个国家的安全都能得到应有的保证。任何一个国家都不再可能秘密建立会威胁其他一个或一类国家的武装力量。在这种条件下，我们愿受接受西方国家提出的任何监督。
而现在世界上还在进行军备竞赛，存在着相互对立的军事集团，所以我们不得不保持自己的武装力量以保卫我国和盟国的安全。只要各国有武装部队存在，任何监督都不可能同搜集情报分开。只有武装力量取消、武器消灭以后，监督才不会同搜集情报联系起来。那时真正的全面监督就是为了使任何一个国家或任何一类国家都不能秘密地制造武器或武装起来准备侵略其他国家。要反对各国武装，没有严格和有效的监督是不行的。与此同时，不能不承认，在目前条件下，监督决不能保证某一个国家不受到另外一个国家的侵犯，因为武器和武装力量不仅保存着，而且还在不断加强和扩大，特别是在核武器方面。这点美国总统自己也是承认的。停止核武器试验并不意味着停止其生产和积累，战争威胁并没有缩小。在这种条件下，每个国家有理由怀疑有人想以监督为名建立情报机构。
如果实行全面彻底裁军，各国所拥有的只是经过一致同意的、名额有限制的、为维持国内秩序和保护公民安全所必需的民警和警察。这些力量不能造成进攻其他国家的威胁。如果有某一个国家终于采取了侵略行动，那么安理会可在必要时使用这些部队。当然，在这些国际部队的领导机构中，所有主要类型的国家应有平等代表权，也就是说，这个领导应当是真正的国际领导。
苏联政府深信，在我们的时代解决裁军问题最现实的途径是，在有效国际监督下的全面彻底裁军。世界大多数国家都承认了这一点，联合国大会第十四届会议的决议以及第十五届会议讨论裁军的情况都证明了这一点。
苏联政府希望，美国政府会注意到本备忘录中所阐述的意见，并促成全面彻底裁军问题、其中包括永远停止一切核武器试验问题的解决。
关于对德和约问题的备忘录
一、对德媾和问题的多年没有解决，在很大的程度上使战后时期欧洲的事态朝危险的方向发展。美国政府和苏联政府当时认为是持久和平的保证的关于彻底铲除德国军国主义的最重要的盟国决议，仅仅执行了某些部分，并且实际上现在在德国的大部分领土上没有得到遵守。战后形成的两个德国的政府中，只有德意志民主共和国政府承认并支持这些协定。德意志联邦共和国政府公开地宣称它反对这些协定，扶植挥弄武器的军国主义，主张修改德国国界，要求改变第二次世界大战的结果。它企图为自己的侵略计划建立强大的军事基础，在德国土地上燃起危险的冲突火苗，促使以前反希特勒的盟国彼此为敌。
西方国家允许德意志联邦共和国积存显然超过国防需要的军备和建立军队。他们允许德意志联邦共和国制造六千吨以下的军舰，并利用英国、法国和意大利的领土来建立德意志联邦共和国的军事基地，这是北大西洋公约组织国家所采取的新的危险步骤。
二、苏联政府真正致力于消除产生苏美紧张关系的原因，并走向建设性的友好合作。对德和约的缔结将会使我们两个国家更加接近这个目标。苏联和美国曾经是共同与希特勒德国作过战的。两国共同的义务是：缔结对德和约，从而确立可靠的保证使德国的土地上再也不至于兴起会把世界推入新的、毁灭性更大的战争的力量。如果苏联的想加强和平和不容许在欧洲爆发新世界战争的愿望，同美国政府的意图没有分歧的话，那么是不难达成协议的。
三、从对局势的现实估计出发，苏联政府主张毫不拖延地缔结对德和约，和约问题是苏联和其他许多国家安全的问题。可以让德国的局面保持不改变的时代已经过去了。缔结对德和约的全部条件早就成熟了，这种条约应当缔结。问题的实质在于：由谁缔结，怎样缔结，以及在这件事情上有没有不必要的耗费。
四、苏联政府不想损害美国和其他西方国家在欧洲的利益。它并不建议使德国或西柏林只发生有利于某一国家和某一类国家的变化。苏联认为，为了加强和平，必须肯定欧洲战后形成的局面，在法律上明文规定目前德国国界的不可动摇性，在合理考虑各方利益的基础上使西柏林的局势正常化。
为了就和约问题达成协议，苏联不坚持德意志联邦共和国立即退出北大西洋公约组织。两个德国可以在缔结和约以后的一定的时间内仍然留在它们现在参加的军事集团中。
苏联的建议并不把缔结和约同这个条约的所有参加国承认德意志民主共和国或德意志联邦共和国这两件事联系起来。承认不承认这一个或那一个国家，这是每个政府的事情。
如果美国不愿意同两个德国签订单一的和约，那么可以在两个条约的基础上实行媾和，在这种情况下，反希特勒同盟的参加国可以根据自己的考虑同两个德国或一个德国签订和约。这些条约在文字上不一定要一个样子，但是在媾和的重要问题上应当包括同样的条款。
五、对德和约的缔结也就解决了使西柏林局势正常化的问题。目前西柏林由于没有稳固的国际地位，所以就成了波恩复仇主义集团经常保持极端紧张局势并策划极其危害和平事业的形形色色的挑衅的地点。我们有责任防止这种发展，因为这样发展下去，西德军国主义的加紧活动会由于西柏林的局势没有得到解决而导致不可纠正的后果。
苏联政府认为，现在没有比把西柏林变为非军事化自由城市更好的解决西柏林的办法了。实现关于自由城市的建议就能使西柏林局势在应分地考虑各方利益的情况下得到正常化。目前那里保存的占领制度已经过时了，同它建立之初所要达到的目标和同作为其存在基础的关于德国的盟国协定，已经失去了任何联系。
当然，随着对德和约的缔结——不管是同两个德国缔结，还是只同西柏林所在的德意志民主共和国缔结——占领权就要停止了。
苏联政府主张自由城市西柏林应该可以无阻碍地同外界保持联系，西柏林的内部制度应该由它的居民通过自由表达意志的方式来决定。美国应当也同所有其他国家一样，有充分可能保持并发展它同自由城市的关系。总的来说，西柏林应当像苏联政府设想的那样，是严格中立的。当然不能容许西柏林今后仍然被用来作为对苏联、德意志民主共和国和其他任何国家进行敌对挑衅活动的基地，和仍然成为紧张局势和国际冲突的危险策源地。
苏联建议应建立最可靠的保证，不让任何国家干涉自由城市的事务。美国、英国、法国和苏联可以在西柏林驻扎象征性的部队以作为自由城市的保证部队。苏联方面也不会反对为了同样目的在西柏林驻扎联合国监督下的中立国部队。自由城市的地位可以以相应的形式在联合国登记，并由这个国际组织的威望来加以固定。苏联方面同意讨论任何其他可以保证西柏林作为一个非军事化自由城市的自由和独立的措施。
在一切情况下，西柏林问题的解决当然应当考虑到尊重和严格遵守德意志民主共和国的主权的必要性，大家知道它已声明它愿意参加相应的协定，并尊重这种协定。
六、苏联政府建议现在就毫不拖延地召开和会，缔结对德和约，并在这个基础上解决西柏林作为自由城市的问题。如果美国和其他国家的政府由于这种或那种原因在目前还不愿意这样作，那么可以采取一个一定时期的过渡性决定。
四大国应向两个德国要求以任何它们可以接受的形式就牵涉到对德媾和和重新统一的问题达成协议。四大国应当事先声明它们承认德国人所达成的任何协议。
如果德意志民主共和国和德意志联邦共和国的谈判产生积极的结果，那么也就可以制定和签署一个统一的对德和约。如果两个德国不能够就上述问题达成协议，那么就应当采取措施同两个德国缔结和约和根据有关国家自己的考虑同一个德国缔结和约。
为了使媾和问题不致拖延，必须确定一个期限，德国人应当在这个期限中寻找机会来就他们内部的权限范围问题达成协议。苏联政府认为，进行这种谈判的日期不应超过六个月。这样一段时期让德意志联邦共和国和德意志民主共和国进行接触和谈判是完全足够了，因为战后十六年的时间中，应该理解到结束第二次世界大战在欧洲的残迹的必要性了。
七、苏联政府愿意研究美国政府就对德和约问题和西柏林局势正常化问题提出的任何建设性建议。苏联政府将以最大的诚意使对德和约问题能够在苏联、美国和其他有关国家互相同意的情况下得到解决。如果反希特勒同盟的所有参加国签署了对德和约，并在这个基础上解决了西柏林的中立地位问题，那就能为国际信任和为解决裁军这样一些重要国际问题创造很好的条件。如果美国不理解缔结和约的必要性，那么我们将表示遗憾，因为和约再拖延下去将是不可能的和危险的，我们将被迫不是同所有国家签订和约，而只同那些愿意签订的国家签订。
和约应专门规定西柏林为自由城市的地位，苏联当然也和条约其他参加国一样将严格遵守这种地位，还将采取措施使其他国家也尊重这种地位。这同时也将意味着消除西柏林占领制度及其全部后果。其中利用通过德意志民主共和国的海陆空交通线的问题，应当在同德意志民主共和国进行相应协商的基础上解决。这也是很自然的，因为对这种交通线实行监督是每个主权国家不可分割的权利。
八、对德和约的缔结将是苏联一贯致力的彻底解决欧洲战后问题的一个重要的措施。