美国“援”外计划的新骗局 [复制链接]

第4版()
专栏：

　　美国“援”外计划的新骗局
　　张振亚
最近美国政府把肯尼迪的加强对不发达国家的新“援助”计划当作是十万火急的迫切任务加以推行。美国总统肯尼迪、国务卿腊斯克、副国务卿鲍尔斯、财政部长狄龙等都轮番出场，在美国国会内外大声疾呼：新的美“援”计划是决定美国和“自由世界”能否“继续生存”的最重要的一项工作。他们警告说，美国的“安全和繁荣”都取决于这一新的“援”外计划的成败。如果美国“畏缩或迟疑”，或是“所作的努力太少”，那么“就会看到自由国家一个接一个地陷落”。
战后美国在推行“美援”以“防止共产主义扩张”和镇压殖民地人民革命方面，已经花了八百六十亿美元之多。在这种“慷慨的挥霍下”，美国在资本主义世界到处建立起军事集团和星罗棋布的军事基地。美国在美“援”上所作的“努力”决不可谓“太少”。可是肯尼迪政府仍然认为旧的援外计划不符合“六十年代的需要”。这是什么原因呢？
原来旧的美“援”计划尽管花钱很多，用它所建立的军事堡垒都是建立在散沙上，极不稳固。特别是它没有能制止不发达国家人民的革命风暴。这种风暴使古巴、老挝、刚果先后都挣脱或者正在挣脱殖民锁链。仍在美国控制下的南朝鲜、土耳其、伊朗、越南南方，也像一个个火山，反美爱国斗争，此起彼伏。情况正像肯尼迪所说，
“不论（美国）给予多大数量的军火和军队，都不能帮助那些没有能力或者不愿意取得社会改革和经济发展的政府稳定下来。”同时，战后已推行了十五年的美“援”早已声名狼借。长期接受美“援”的不发达国家一个个丧权辱国，民穷财尽。在这种情况下，肯尼迪“援助”新兴国家的新计划就出笼了。
这个新援外计划究竟包含些什么内容？它和以前的美援又有哪些不同？它又准备怎样解决帝国主义的殖民危机呢？
据肯尼迪等人所大肆宣扬的美国在“援”外方面的一些新做法，包括这样一些内容：（一）保证美国今后要用“严肃认真”的态度在一个长时期中开始一项全面的“经过周密考虑”的经济“援助”计划，而不再像过去的美“援”那样，是“在效率很低的逐年基础上拼凑起来的”。（二）保证美国将不附加“使其他人感到屈辱、冒犯或损害他们自由”的条件。（三）强调受“援”国要“自助”并进行“社会改革”，把这作为取得美国经济“援助”的“必不可少”的条件。（四）美国要建立一支规模宏大的“和平队”，并派遣“最有能力的行政人员和最熟练的技术人员”来从事“援”外工作。据肯尼迪说，如果他的“新”计划被认真执行，美国就能使二十世纪六十年代的“不发达世界的命运有个决定性的转变”，“所有国家都能自己依靠自己，而不再需要外援”的日子就将很快地到来。
只要仔细地研究一下肯尼迪的这些所谓“新”措施，便可以看得出，不过是一些“换汤不换药”的玩艺儿。
大家知道，美“援”的掠夺实质，首先就在于它把美国大量的“过剩”商品和资本向不发达国家倾注，从而使有关国家的经济和民族工业大受损害，经济资源受到肆意掠夺。美“援”是长期的还是短期的，对于改变这种掠夺性关系并没有什么。不仅如此，战后美国的“援”外，根本就不存在什么长期与短期问题。“援”外拨款在美国联邦政府的预算中，早已是一项永久性的常设项目。这是人所共知的事。因此，把美“援”过去的失败归之于“受年度限期的限制”，不过是自欺欺人之谈罢了。
其次，美国总统说，新的“援”外计划将不附带任何屈辱条件，这也是一种骗人的鬼话。肯尼迪在他自己的“援”外咨文中，就提出了不少干预受“援”国内政的条件。譬如：强调不发达国家
“必须认真地进行调动资源”、必须进行“土地改革、税收改革、改进教育”、“增加吸收外部资本生产率的能力”、确立在美国看来是“明智的”目标，发展计划必须是“均衡的”，不应“仅在一个狭窄部门取得进展”，必须把80％的美“援”贷款“用于支付有利于美国经济的货物和劳务”，等等。这些名目虽然说得好听，其中一些似乎是出于一片好心肠，但是任何领教过美“援”的“善意”的人都会明白，一个受援国只要是接受了这些条件，就是把本国的经济、财政、农业、教育和社会政策，全部置于美国的控制之下。
其实，肯尼迪所谓的不附带任何屈辱条件，不过是指不再像过去那样露骨地提出例如要奉行中立政策的国家在接受美“援”之前就必须立刻放弃中立等一类十分苛刻的政治条件。但是，这丝毫也掩盖不住美国要利用美援来达到在政治上控制受“援”国的目的。就拿美国吹嘘得最厉害的所谓“争取进步联盟”的计划来说，这个被说成是加强“泛美合作”和帮助拉丁美洲国家“进步”的计划，就明白规定，拉丁美洲各国人民的“愿望”，只能在美国式的“民主制度的范围内”加以“满足”。而最近前往拉丁美洲推销这个计划的美国总统特使史蒂文森，更是一手摇晃着五亿美元，一手拿着要求拉丁美洲国家同美国一道对古巴采取“共同行动”的建议，“敦促”它们追随美国干涉古巴的侵略计划。肯尼迪的所谓“援助”不附加屈辱条件的真相，就是如此。
强调受“援”国家要“进行社会改革”，是这次肯尼迪新“援”外计划中叫得最响的一点。肯尼迪想以此来表明，他完全是替“不发达”国家的人民着想的，美国是一切被压迫人民的朋友。肯尼迪在他的“国家紧急需要”特别咨文中还大叫：新兴国家人民的革命“是人类历史上最伟大的革命”，“我们是要支持这种革命的”。
可是作为帝国主义国家的美国，要装扮成“不发达”国家人民的朋友，“支持”他们的革命，却是谈何容易。美国垄断资本既然霸占着这些地区的，特别是拉丁美洲国家的土地、矿产、企业和资源，并疯狂地掠夺当地的人民，这些国家的任何真正社会改革、税收改革和土地改革就必然要触及美帝国主义的利益。正是它成为了当地人民革命所要反对的主要对象。可是现在美国新政府却提出了要“进行社会改革”的口号。难怪在肯尼迪向拉丁美洲国家一提出“争取进步联盟”计划，要它们“进行社会改革”之后，英国《经济学家》杂志就尖刻地质问华盛顿当局道：“如果，结果竟发展成这样，譬如说，（拉丁美洲国家）要没收美国的财产，那么美国政府是否也准备接受它的劝告的后果呢？”
其实，这个质问也是多余的。因为肯尼迪早在去年10月竞选总统以前就在大声疾呼：“必须通过经过改善的领事工作，为（美国）私营工业提供所需资源的基本发展计划，并缔结旨在保障我们在国外的投资的协定，来鼓励拉丁美洲的私人投资”。今年以来，他在“争取进步联盟”的十点建议和致国会的拉丁美洲咨文中，又两次强调，要美国私人资本在拉丁美洲“发挥更大的作用”。肯尼迪既然要美国大公司更深入一步地去控制拉丁美洲国家的经济命脉，他哪里会允许美国垄断资本在这些国家的财产被触动呢？古巴就是最现实的例子。美国统治集团对于古巴革命政府所以恨之入骨，非要把它推翻而后已，其原因之一，不正是由于这个政府为了改善本国人民的生活，坚决地采取一系列社会改革的措施吗？
当然，肯尼迪提出要受“援”国的政府“进行社会改革”，也未尝不是想通过这些办法来缓和这些国家中的阶级矛盾，平息一下人民的不满情绪，以遏止人民的革命运动。但是，想要“不发达”地区的那些依靠美“援”过日子的反动统治势力“施行仁政”，却只能是空想。在这方面，历史已提供了不少的例证，表明美帝国主义的仆从政府是绝不会，也不肯放松一点对人民的压榨的。因为没有这种压榨，它们就无法维持自己的统治。所以，肯尼迪所提出的“社会改革”，就只能是一种十足的欺骗罢了。
肯尼迪提出的“和平队”，受到美国政客和宣传机器的大力渲染。他们把它说成是什么“为满足不发达国家的经济和社会发展的目的而作的真正的贡献”，能帮助外国“满足它们对有训练的人力的紧急需要”。
可是这个“和平队”所干的工作以及它的真正目的何在，美国报刊已经作了不少报道。消息灵通的《美国新闻与世界报道》杂志早在今年3月就预告道：“和平队的人员将发现他们被要求做的，也是一百多年以来美国传教师所已经做过的工作”。“新的做法是和平队将直接和人民，而不是同官吏一道工作。它的人员将深入穷乡僻壤而不是聚集在大城市中。他们将不是去修建水坝和道路而是告诉人民应当怎样生活。”
原来这个“和平队”计划的目的根本不是什么帮助不发达国家取得经济进步，而是为了壮大美“援”的声势，使它更带有欺骗性。同时想通过“人与人的接触”，通过散播美国资产阶级文明，从思想、意识、文化上来进行广泛侵蚀，以消除不发达国家人民的革命意志，为美帝国主义的统治奠定基础。肯尼迪在他给国会的“援”外咨文中所以特别强调：要人们“认识到它（和平队）在经济发展范围以外所作出的杰出贡献”，正是这个意思。
美国的新“援”外计划，实际上是一项对亚、非和拉丁美洲推行的新马歇尔计划。其手法就是以伪装“同情革命”、愿意“扩大经济援助”、“争取社会和经济进步”等“和平”招牌来骗取广大不发达地区人民的信任。为此，肯尼迪在他的“援”外咨文中曾一再强调“新计划的和平和积极的目的”，强调它对“经济和社会发展所给予的新的重要意义”。为此，他还把军事“援助”的拨款要求一度从十八亿美元减到十六亿美元。
可是这种和平伪装毕竟不能维持多久。在“援”外咨文发表后不过两个月，肯尼迪就又把美国的军事“援助”增加了二亿八千五百万美元。大大增加了对越南南方、泰国、老挝叛乱集团以及拉丁美洲国家的军事“援助”。不仅如此，肯尼迪还为新的军事“援助”增添了新内容。他首先使美国的军事“援助”不仅局限于针对受“援”国的对外防务，而且还要帮助它们镇压国内人民革命。这就是说，美国已决定用军事行动来干预他国内政。为此，国务卿腊斯克已经在“援”外计划中向美国国会提出了一项“保卫内部安全”的新办法，其中将特别着重于拉丁美洲国家的“内部安全”。第二是他已把美国的军事援助的范围扩大，使所有新兴国家都能从美国取得军事“援助”，而不再局限于那些参加美国侵略性军事集团的国家。第三是要求国会批准：“当（美国）总统断定对美国安全至为必要时”就可以下令“随时从国防部抽调最高达四亿美元的（军事）存货和劳务”来进行紧急军事“援助”。
最近，肯尼迪在成倍地增加了对越南南方、泰国和老挝叛乱集团的军事“援助”之后，又根据史蒂文森南美之行所得到的“人民更加不满”的新情报，决定取消以前给拉丁美洲军事“援助”只能限制在五千五百万美元之内的规定，而准备把它增加到六千八百万美元来帮助这些国家进行“国内防卫和斗争”。
号称同艾森豪威尔“援”外计划大不一样的肯尼迪的“新”计划，就是这样，仍然一手用美元，一手用刺刀，双管齐下地来扼杀不发达国家人民的革命。
肯尼迪曾对艾森豪威尔在执行美“援”政策上诸多指责。认为他手法过于笨拙，只能消极地应付不断发生的危机。但是看来，他的“新”政策并不能使美国得救。肯尼迪新“援”外计划将重蹈以往美“援”的复辙，是可以肯定的。