美国海员罢工和肯尼迪的高压政策 [复制链接]

第6版()
专栏：新闻解说

美国海员罢工和肯尼迪的高压政策 史元
美国纽约联邦法官瑞安7月3日遵照肯尼迪引用塔夫脱—哈特莱反劳工法的指示，发出罢工禁令，迫使进行了十八天罢工的八万多名海员在十天内必须复工；10日，再次发出禁令，强迫海员在八十天的所谓“冷却时期”（9月21日）内不得罢工。从6月16日开始的美国海员大罢工就这样遭到了华盛顿当局的横蛮镇压。
这次美国海员大罢工是在七家工会和三百家轮船公司的新合同谈判破裂后爆发的。参加罢工的不仅有水手、机轮手、侍者、机器间职工、无线电职工，而且还包括船长、大副和领航员等在内。斗争的激烈，是可以想见的。
美国海运业的劳资争执正像美国一般企业部门一样，是由于资本家加紧对工人生活发动进攻，实行无理解雇，工人为保障生活权利，不得不起来反对解雇，反对任意改变工作法并要求改善待遇，等等，引起的。可是这次美国海员工会同资方的斗争还集中在与他们关系相当重要的一个问题上。这就是工会要求今后有权组织和代表那些在悬挂外国旗的美国轮船上服务的海员。而资方对工会增加工资和福利费，缩短工时等要求都表示可以商量，唯独对后面这个问题坚决表示没有商量的余地。这就出现了僵持不下的局面，谈判遂陷于破裂。
美国各海员工会为什么要求它们必须能组织和代表那些在悬挂外国旗的美国船上服务的海员呢？原来美国大轮船公司为了逃税，为了逃避美国工会法的约束和更残酷地压榨海员，使用了不正当的手段，使自己的船只更多地向利比里亚、巴拿马和洪都拉斯等低税国家登记，并悬挂它们的国旗。在这类“逃避”船上工作的海员（其中绝大部分是外籍海员），由于没有工会保护，工资只有挂美国旗的轮船上海员工资的四分之一到三分之一。同时他们也享受不到任何劳动安全规程的保护。这就使美国各轮船公司成本降低，并大发其财。近几年来，这类“逃避”船越来越多，而挂美国旗的美国轮船则越来越少。后面这类船只在1936年还有一千六百条，目前已减少到九百多条。它们所雇用的海员人数，十年来减少了近一半。另一方面挂外国旗的美国轮船已增加到占美国轮船公司全部船只的三分之一。这就使美国海员的工作和生活都受到越来越严重的威胁。同时，各海员工会因会员减少，力量也遭到削弱。因此，美国各海员工会要求有权组织和代表那些在挂外国旗的美国轮船上服务的海员，其目的固然是要为他们争取同等权利，但更重要的还是迫于一般海员工人的自保要求和想壮大工会的实力。
美国海员工会的这一要求不仅在道义上是正当的，而且也有法律根据的。因为美国最高法院最近的几次裁决都支持这个原则，即在外国登记的美国船只上服务的工人都应属美国全国劳工关系局法权管辖范围。甚至肯尼迪自己去年在竞选总统时为博取海员们的支持，在给全国海员工会的一封公开信中，也对美国轮船公司的这种“逃避”行为大骂了一顿，认为应当加以制止。
可是这次罢工刚一发生，肯尼迪就不顾前言，不论是非曲直，先通过他的劳工部长戈德堡在6月22日提出了要海员们暂停罢工六十天的“建议”，并假惺惺地表示要组织三人委员会来“对这次纠纷进行调查”，以便给处于不利境地中的美国各大轮船公司解围。在七个海员工会一致拒绝了这个“建议”以后，6月26日肯尼迪就悍然引用他的塔夫脱—哈特莱反劳工法，要求联邦法院颁布罢工禁令。肯尼迪硬说什么罢工已危及美国“国民的健康和国家安全”，尽管这些美国轮船运输的货物实际上只占美国各港口吞吐货物的12％。在罢工开始时，大多数船只因预见到罢工将发生已开往海外。截至7月1日止，进出美国港口的货物，受到罢工影响的还不到2％。另外工会还担保撤除对粮食和燃料装运的纠察线。6月28日的《纽约时报》也指出，在这次罢工中，肯尼迪的“特别调查委员会要列举国民的健康、国家安全和经济所受到的真正损害是很困难的。从这个国家各港口传来的报道表明，除了造船业以外，罢工的影响是微乎其微的。”
美国总统引用塔夫脱—哈特莱反劳工法中的“危害国家安全”条例来制止这次罢工，理由显然是不充足的。当然，这次海员大罢工如果旷日持久下去，美国的对外贸易和海运业会遭到瘫痪性的打击。所以肯尼迪采取紧急行动主要是防患于未然。但是他在引用这个法案时却有困难。因为在罢工的七个海员工会中有两个是否属于塔夫脱—哈特莱法裁决范围还不能确定。它们是所谓“担任管理职务的雇员组织”：“海运司机福利协会”和“船长、大副和领港员国际工会”。在肯尼迪决定引用塔夫脱—哈特莱法禁止罢工的同时，它们也准备向纽约上诉法院上诉，申述自己不受约束的论据。而只要它们取得胜诉，即使其他工会的海员复工，大量船只仍然不能开动。
美国大轮船公司曾企图用分化和贿赂手段来离间各海员工会之间的团结。罢工一开始，船主们就对一些工会代表公然表示：“要钱不成问题，只要你们打消要求有权代表挂外国旗的美国船只上的船员就成”。在这一企图失败之后，他们又借助肯尼迪的事实调查委员会主席柯尔的从中“斡旋”，用立刻增加工资4％，在以后的每一年中增加2．25％，放宽假期和增加养老金等条件，同“全国海员工会”、“船长、大副和领港员国际工会”、“美国无线电协会”等三个工会达成临时协议，而把悬挂外国旗的船上的船员加入工会的事推给美国总统的事实调查委员会去处理。但是这一花招却遭到其他两个强大的工会组织：“国际海员工会”和“海运司机福利协会”的坚决反对。它们都不愿在后面这个问题上对代表资方的“美国商船协会”让步。这就使大轮船船主们的诱骗手法最后仍然遭到失败。因为只要有一个工会进行罢工，船只就无法开出港口。肯尼迪正是在这种“图穷匕首见”的形势下，搬出塔夫脱—哈特莱法的。
肯尼迪去年9月进行总统竞选时，曾在对美国钢铁工人工会代表大会的一篇演说中表示他比艾森豪威尔更尊重集体谈判原则。他当时说，“美国政府只有在一切自愿的手段失败之后以及长期的僵局显然形成的时候才应插手进来”。可是，今年以来在他对纽约拖轮工人罢工、美国六家航空公司的飞机师罢工以及这次的海员罢工的处理上，却表现了恰恰相反的原则。这就是今年3月《美国新闻与世界报道》杂志早已预告过的肯尼迪对罢工的处理原则：“在大罢工一发生的时候，不等罢工发展或拖下去，白宫就将迅速干预”。
自命为“劳工的朋友”、自称“尊重集体谈判”、并曾责骂大轮船公司“逃税”行为应予制止的肯尼迪，在需要维护垄断资本利益的紧要时刻，就这样不顾一切地完全露出自己的狰狞本相，不惜使用连杜鲁门、艾森豪威尔也较少使用的手段。单是从这点来看，肯尼迪政府难道不是比他的前任更为不择手段吗？