埃斯特角会议的结局说明什么 [复制链接]

第6版()
专栏：

埃斯特角会议的结局说明什么
章叶
8月5日开始在乌拉圭埃斯特角举行的泛美经济与社会理事会会议，经过十三天的激烈争论，于8月17日闭幕了。埃斯特角会议的全部进程和结局，有力地表明了目前拉丁美洲局势的基本特点：一方面，侵略成性的美帝国主义仍然不肯放弃它扼杀古巴革命的野心，并力图遏止拉丁美洲民族民主革命运动的发展，以维持它对拉丁美洲的奴役和掠夺；另一方面，美帝国主义同拉丁美洲人民之间的矛盾日益尖锐，美国政府同拉丁美洲各国政府之间的矛盾也难以调和。以古巴革命为前导的拉丁美洲民族民主革命运动继续高涨，美帝国主义对拉丁美洲的侵略和掠夺政策，遭到了越来越猛烈的反对，美国要想保持它在拉丁美洲的殖民统治，是越来越困难了。
埃斯特角会议是应美国总统肯尼迪的要求，经美国政府长期策划和准备后举行的。美国统治集团的目的，是要通过这次会议来实现肯尼迪提出的所谓“争取进步联盟”计划，并胁迫拉丁美洲国家屈从它的孤立古巴的政策。大家知道，肯尼迪上台后，由于看到了拉丁美洲的革命形势，就决定在加紧扼杀古巴革命的阴谋的同时，要采取一些“新策略”来达到加强对拉丁美洲各国的控制的目的。所谓“争取进步联盟”，就是肯尼迪的这种“新工具”。他认为搞成了这样一个“联盟”，就可以把臭名远扬的“门罗主义”复活起来，把拉丁美洲各国掌握在自己的手中。在美国武装侵略古巴遭到了可耻的失败之后，肯尼迪政府为了挽回美国在拉丁美洲一落千丈的“威信”，同时也是根据两手策略交替使用的原则，就更急于要推行它的“争取进步联盟”计划。为此，一个多月前，史蒂文森曾经奉命到南美去进行推销活动。肯尼迪对于这一次泛美经济会议，是抱着很大希望的。
会议经过激烈的争论，通过了最后文件——“埃斯特角宪章”和作为会议文件纲要的题为“告美洲各国人民书”的宣言。古巴代表团团长在表决上述文件的投票中弃权。这项宣言和“宪章”表示“同意建立”肯尼迪提出的“争取进步联盟”计划，同时提到了今后时期中各国经济、文化发展的目标，包括“城乡住房计划”、“土地改革”、“扫除文盲”、“卫生保健”、“改革税制”、“刺激私人企业”以及“加速一体化”等等；但是，这些文件没有提到导致拉丁美洲贫困落后的主要根源——外国垄断资本特别是美国垄断资本的掠夺控制以及半封建半殖民经济结构的问题。
为了通过美“援”的手段达到控制和掠夺拉丁美洲的目的，美国在这次会议上答应从1961年3月13日即“争取进步联盟”宣布之日起一年内，向拉丁美洲国家提供十亿美元，“作为对拉丁美洲经济和社会进步的当前贡献”。美国还允诺在今后十年内提供为拉丁美洲所需的二百亿美元外来资源的一半，主要是“公共基金”。美国还表示打算提供为期五十年的长期发展贷款，并且只取“低微的利息”或“完全不取利息”。同过去相比，美国对拉丁美洲“援助”的条件的确是“放宽”了；但是，这并不能掩盖得住美“援”的掠夺本质。因为接受这个“援助”的国家必须履行有利于美国掠夺和控制的先决条件。首先，必须像这次会议通过的“告美洲各国人民书”中所强调的，“只有在自由的条件下”和通过所谓“代议制民主制度”，“才能最好地满足拉丁美洲的经济愿望”。显然这是为了排斥和孤立古巴。狄龙在会议结束前一天的演说中大肆攻击古巴，甚至公开宣称，美国将竭力策动古巴反革命分子的复辟活动。他说，“我们等待着这一天的到来：古巴人民将摆脱他们目前所忍受的外国统治和控制而再次重新取得自由”。而在会议闭幕的第二天，8月18日，美国众议院在通过授权总统肯尼迪对古巴实施全面的贸易禁运和禁止美国对古巴现政府提供任何“援助”的同时，通过授权肯尼迪撤回美国对给予古巴以军事和经济援助的任何一个国家的“援助”。这就充分暴露了美国用大量美元拼凑“争取进步联盟”的反古巴和抵制古巴革命影响的政治阴谋。
其次，正像肯尼迪在给这次会议的“贺信”中所宣布的，接受“援助”的国家必须“采取必要的步骤”，“制定各种计划，动员内部资源，作出艰巨然而必须的社会改革，并忍受为了把它们的国民力量充分用于经济发展所必须的牺牲”，美国才“帮助提供在范围上和规模上足以实现争取进步联盟所规定的大胆而高尚的目标的资源来补充这种努力”。在会议期间，美国国会一批有势力的议员也扬言“除非拉丁美洲国家保证实行特定的改革”，在美国国会中批准肯尼迪许诺的“援助”计划“势将遇到日益强烈的反对”。这表明，接受美国“援助”的国家，如果不在美国所规定的范围内进行“必须的社会改革”和“特定的改革”，不为了美国垄断资本的利益，“鼓励私人活动的主动性”、“强调自由企业在拉丁美洲发展计划中的重要性”、“保证货币稳定”、而“忍受”必须的牺牲，美国就不会给以任何“援助”。这无异于用枷锁来换取美元。
至于这次泛美经济会议所通过的“逐步实行大陆经济一体化”，是美国力图通过建立有美国参加的拉丁美洲共同市场以加紧对拉丁美洲的经济控制的蓄意已久的阴谋。成立拉丁美洲共同市场的主张，本来是拉丁美洲一些国家的资产阶级提出来的。他们认为，建立这样一个区域性的共同市场，可以有助于较好地利用和分配生产资源，加强各国之间的经济合作，克服有限的国内市场的危机，靠自己的力量发展民族工业和整个经济，从而减轻各国在经济上对美国的依赖。因此，这个主张在拉丁美洲各国中得到颇为广泛的支持。目前在中美洲有共同市场运动，南美洲成立了七国自由贸易区。起初美国统治集团对于这个问题并不感到兴趣，后来看到拉丁美洲政界和商界人士要求建立共同市场的强烈愿望，就改变了态度，积极表示支持，并力图插足进去，以便篡改拉丁美洲国家的原来计划，使拉丁美洲共同市场符合美国控制拉丁美洲经济的目的。显然，在目前拉丁美洲半封建半殖民地性质的经济结构没有根本改变的条件下，有美国参加的拉丁美洲共同市场的建立，即所谓“大陆经济一体化”，不但不能彻底解决拉丁美洲的经济问题，反而由于共同市场将采取取消关税壁垒和一切妨碍商品进口的限制，要求各国经济所有方面整体化，以至连财政收入都包括在内，这只有便利美国对拉丁美洲经济的控制和掠夺。
尽管美国对埃斯特角会议的结果“感到满意”，并且吹嘘会议同意建立“争取进步联盟”和通过“埃斯特角宪章”是“美洲各国历史上的一件划时代的大事”。但是，会议并没有完全按照美国的设想进行。用合众国际社记者的话来说，在这次会议中，“争取进步联盟”“遇到了灾难，美国未能使它全部合于自己的心愿”。
首先，美国并没能够利用这次会议达到它的孤立古巴，并进而迫使其他拉丁美洲国家追随它的集体干涉古巴革命的目的。古巴不仅没有被孤立，而且相反，古巴革命政府的立场得到了广泛的理解和同情，古巴和其他大多数拉丁美洲国家的关系获得了改善和加强。以格瓦拉为首的古巴代表团在会议中揭露了美帝国主义妄图通过美“援”继续奴役和控制拉丁美洲的阴谋，并且针对着美国的一些提案提出了拉丁美洲人民摆脱贫困落后状态的修正案，其中包括基本产品问题的七项议案和新闻自由、把兵营改为学校、实行义务教育等提案。这些提案中的好几项为会议的各委员会所通过，其中最重要的一项是拉丁美洲经济和社会发展的基金可以来自一切国家。古巴代表团在这次会议中的活动产生了很大的影响。巴西代表团团长马里亚尼说，古巴代表团在这次会议中的工作是“建设性的”，格瓦拉在会议上的发言“表明了一种对拉丁美洲的事务的深刻了解，而且表明同巴西的观点在许多地方是一致的。”萨尔瓦多、厄瓜多尔的代表以及其他许多人士也表示，格瓦拉的发言无情地揭示了拉丁美洲的真正局势。另据法新社透露，华盛顿政府人士曾希望，在美国在经济上援助拉丁美洲的愿望有了确实证据之后，接着举行讨论“谴责”古巴的政治性会议，也没有达到目的。在会议期中，许多拉丁美洲国家，如巴西、智利、乌拉圭等国政府领导人重申坚持民族自决权和不干涉原则。会议结束后，格瓦拉又访问了阿根廷和巴西，同阿根廷总统弗朗迪西和巴西总统夸德罗斯进行了会谈。夸德罗斯在会谈中重申了“他的政府和巴西人民对古巴政府和古巴人民的尊重”。所有这些事实都在表明，古巴革命的影响在扩大，美国孤立古巴的阴谋遭到了失败。
另外，美国在推行它的所谓“争取进步联盟”计划，也并不顺利。在讨论这个“联盟”的具体步骤的过程中，许多拉丁美洲国家的代表，表明他们所最关心的并不是什么“经济合作”，甚至也不是美国的“援助”，而是稳定出口商品的价格问题，事实上就是要求美国改变它的损人利己的政策。乌拉圭代表团团长胡安·阿西尼在会议上的发言可以充分代表拉丁美洲国家当局的这种情绪。他说：“假如我们不能充分输出，假如人家对我们关死市场的大门，假如价格上的剪刀差越来越大，假如我们只得到口头的支持却遭到行动上的排挤，那是谈不到发展的。”他说，“拉丁美洲要求公平合理的待遇”。智利财政部长爱德华多·菲格罗亚要求这次会议就诸如原料价格这样一些“多少年来一直使我们地区悲观失望的问题作出积极的回答。”其他国家的一些代表也都就这个问题提出意见。尽管肯尼迪老早就答应美国准备在“认真的、逐一研究商品市场问题的工作上进行合作”，狄龙在会议上的发言也对贸易和出口价格方面提出“保证”。但是，不少拉丁美洲国家的代表对狄龙的发言和“保证”表示明显的不满。美国和拉丁美洲国家之间的矛盾，在这次会议上更进一步地暴露出来。美国原先的提案在包括古巴在内的为数众多的国家的压力下，不得不加以修改。
美国竭力主张成立一个由所谓“有经验的专家”组成的“发展计划委员会”，来监督执行“争取进步联盟”范围内的拉丁美洲各国的经济计划这个露骨干涉受“援”国家内政的阴谋，遭到阿根廷、智利、墨西哥、巴西、厄瓜多尔以及古巴等其他许多国家代表的坚决反对失败了，经过多次争论最后规定成立的有关机构只是“谘询”和“协调”性质的，因而失去了干涉和否决各国国内计划的大部分职权。美国要建立一个泛美新闻机构来全面控制拉丁美洲的报纸、电台、电视台和电影的宣传，也遭到巴西、墨西哥、厄瓜多尔、阿根廷、乌拉圭、智利、玻利维亚等国的反对，而没有能够得逞。
埃斯特角会议闭幕了。由于会议本身以及会议通过的“埃斯特角宪章”都没有触及拉丁美洲经济发展的根本问题，即没有触及如何摆脱美帝国主义的掠夺和控制，如何全面改造半封建半殖民地经济结构的问题，必将像美联社在会议闭幕之日发自埃斯特角的电讯所预测的：“一旦签字后，文件的目的要见诸实行，将是很难的……整个计划虽然开始时可能干得轰轰烈烈，到头来可能栽跟头，结结实实摔一下。”